在全面推進“法治廈門”建設的進程中，廈門市各區用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加快城市治理體系和治理能力現代化，為全面深化改革和建設美麗廈門保駕護航，形成了不少新特色、新亮點。為了深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實依法治市各項任務，本報特別推出六區政法委書記訪談，展現各區推動“法治廈門”的生動實踐，希望各區各部門以更有力的舉措，更扎實的作風，為全面建設法治中國典范城市作新貢獻。

實現良法善治

建設典范城區

——訪思明區委常委、政法委書記陳高潤

　　廈門網-廈門日報訊 文/記者 吳曉菁 圖/記者黃嶸

力爭到2020年前建成法治中國典范城區——思明區委常委、政法委書記陳高潤昨日接受記者采訪時，透露了思明區建設“法治思明”的目標。他表示，法治思明建設，就是要讓法治成為幸福思明建設的重要保障，“讓居民信任法官，讓群眾信賴法律，讓社會信仰法治”。

思明區高度重視法治建設，把它作為經濟社會發展的資源來打造、作為城區文化品質的“軟實力”來提升。“實行人大任命新任領導干部法律考試制度，法律考試不合格就取消任職資格。”陳高潤說，在干部隊伍中，思明區通過區委學習中心組法制講座、領導干部法治績效檔案、公職人員普法考試等制度，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

在依法行政方面，不斷完善黨委、政府重大事項決策規則，嚴格落實公眾參與、專家論證、法制審核等制度，重要決策、重大項目建設既要研究“可行不可行”，又要評估“合法不合法”。陳高潤說，思明區一直為實現公正司法而努力。積極穩妥推進司法改革，通過“政法隊伍建設年”等活動，教育政法干警堅守“四個決不允許”的底線。

思明區在全省率先開展輕微刑事案件快速辦理試點，原歷時數月的醉駕案件，現偵查到判決僅需十幾天，大大提高訴訟效率。

法治文化是思明區開展法治思明建設的著力點。“徒法不足以自行。”在陳高潤看來，只有形成與現代法治要求相適應的文化觀念，為法治建設創造良好的社會條件，才能形成良好的法治環境，實現真正的良法善治。

據悉，思明區將法治文化建設與機關文化、校園文化、企業文化、社區文化活動相結合，加強法治文化陣地建設，開發法治文化系列產品，將法治理念廣泛融入百姓生活。

陳高潤說，下一步，思明區將發揮全面推進依法治國的“天時”、廈門政治經濟文化中心的“地利”、全省法律法學工作者薈萃的“人和”優勢，全力加強法治文化建設，將“良法+善治”的法治思維內化成全社會的自覺行動，努力打造全國法治建設示范區、海西最具安全感平安中心城區和法治隊伍建設模范區。

樹立法治思維

創新社會治理

——訪湖里區委常委、政法委書記鐘偉東

　　文/圖 記者 郭筱淳

通訊員 郭伯弢

站在法治建設新的起點上，美麗的鷺島展開了一幅新的畫卷——美麗廈門，法治保障。作為特區發祥地的湖里，將走出怎樣的一條創新之路？湖里區委常委、政法委書記鐘偉東日前接受本報專訪時表示，當前，湖里區正將“法治思維”融入到經濟社會發展的各個領域，通過“一元管理到多元治理、管制行政到服務行政、政策治理到法律治理”三個轉變，創新社會治理，推進“法治廈門”建設。

美麗廈門共同締造的熱潮中，“多元治理”正成為一個關鍵詞。“簡單而言，多元治理就是要從政府包打天下轉變為調動社會各方力量各盡其責。”鐘偉東介紹說，從某種程度上，湖里區的平安城區建設全方位運用了“多元治理”的理念。在“城中村”治安整治過程中，湖里積極發揮群防群治隊伍、治安志愿者、出租戶以及外來務工人員等各方力量，形成了一個立體式的治安防控網絡。

“社會治理中，政府承擔著為社會提供公共服務的角色。”鐘偉東表示，一直以來，湖里突出服務理念，努力為居民辦實事。在此過程中，建立“大城管”格局，推行環衛保潔、停車管理、制止“兩違”、占道經營整治等網格到人、考評到人、問責到人的機制，為居民打造整潔優美的環境。在此基礎上，湖里區網格化信息平臺提升工程全面啟動，即將建成區、街、社區三級網格化信息平臺，很快，湖里居民將享受到“智慧生活”。

在鐘偉東看來，法律治理的轉變更是重中之重。今年以來，湖里區創新普法載體，掀起黨員干部群眾學法、懂法的熱潮。在此基礎上，湖里積極推進民主法治領域的改革:率先全省啟動區法院審判綜合改革工作，穩步推進司法公開，在全省法院系統首邀官方微博“粉絲”旁聽庭審；區檢察院在全市率先啟動審查逮捕案件公開審查工作；同時還探索建立區人大代表社情民意建議聯系點，成立全市首個人大代表調解室……

種種跡象表明，如今，法治思維、法治理念、法治方式……就像一顆顆種子根植于湖里區發展的每個角落，不斷結出創新的碩果。

“兩岸新家園”

因法治更和諧

——訪海滄區委常委、政法委書記李培祥

　　文/本報記者 楊繼祥 林岑圖/林廣明

“好，好，做得好！”今年7月，最高人民法院院長周強來海滄區人民法院考察時，對“涉臺法庭”這一大陸首創之舉頻頻點贊，認為“涉臺法庭”已成為廈門品牌，要總結推廣經驗，更好地發揮作用。昨日上午，記者在海滄區采訪法治建設時，海滄區委常委、政法委書記李培祥就從這個話題聊了起來。

被廣大臺商譽為“專科醫院”的“涉臺法庭”，是海滄法治建設最大的特色。李培祥說，作為大陸最大、最早的臺商投資區，海滄廣泛征求臺商臺胞意見，于2012年在大陸成立了首個“涉臺法庭”，率先把刑事、民事、商事等合在一起，并設立臺胞陪審員制度，全面、高效的服務贏得臺商一致認可，“一遇到糾紛，需要幫助解決，首先想到的就是海滄涉臺法庭。”“涉臺法庭”成立至今，受理各類涉臺案件2962件，其中民商事案件2138例，調解撤訴率近70%。

海滄土地面積不到全市的九分之一，近年來，征地量一直占全市“半壁江山”、拆遷量占全市六成，卻沒有發生大的上訪、群體性事件，被譽為和諧幸福征遷的“海滄模式”。在李培祥看來，這一成績的取得，除了加快安置房建設、發展村集體資產項目等諸多惠民舉措外，海滄區始終堅持依法依規開展征遷工作，從而贏得了村民的理解支持。

為了讓群眾更好地了解政策，維護自身合法權益，海滄在全省率先開出了“征地拆遷法律服務快車”，把法治宣傳和法律服務送上門、送到家，為征拆工作的順利推進營造良好氛圍。

“法治思維，海滄沒有停留在口頭上，而是深入人心。”李培祥說，就政府而言，在推進工作中，領導干部帶頭依法，時刻把服務群眾放在首位。如海滄政務綜合體，在讓民意訴求暢達的同時，還為群眾依法辦事提供“全方位、一條龍”服務，深受群眾好評。

同時，海滄運用共同締造的理念，發揮群眾的法治主體作用，讓法治思維落到百姓心坎上。東孚洪塘村民在村民議事會等社會組織的基礎上成立“言和堂”，在法治的框架下，運用倫理道德力量，協調化解親友鄰里糾紛，村兩委、村民小組長都來充當“和事佬”。洪塘村今年刑事發案同比大幅下降80%。

發揮人文優勢

推進依法治區

——訪集美區委常委、政法委書記杜剛

　　本報記者 應潔

集美是嘉庚故里、人文底蘊深厚。近年來，集美在推動“美麗廈門人文集美”建設的同時，大力推進依法治區，“法治集美”建設亮點頻現。

集美區委常委、政法委書記杜剛介紹，在法治建設過程中，集美區創下了幾個“第一”、“首創”。比如，集美區在全省首創刑事案件分類聽審模式，打造“少年審判四維機制”；集美還成立了全市首個涉訴青少年心理調適中心，創新“家長隨訪”幫教機制，開通了未成年人審矯無縫銜接專門通道。今年8月份，廈門首例股權網絡拍賣在集美成功交易，創下了廈門法院網絡司法拍賣成交價額的最高記錄。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，政府是執法主體，必須在法治的軌道上開展工作。杜剛介紹，為進一步規范政府重大行政決策行為，增強行政決策的透明度和公眾參與度，集美區一口氣出臺了重大行政決策《聽取意見制度》、《聽證制度》、《合法性審查制度》、《集體討論制度》、《實施情況后評價制度》和《行政決策責任追究制度》等六項制度，作為政府重大決策的法定程序。

杜剛說，這六項重大決策制度的實施，讓利益相關者能夠發表意見，確保基層意見被充分尊重，也規范了政府權力，讓重大項目從生成到完成都有一個嚴格的保障。

普法教育是建設法治社會的基礎性工程。杜剛說，作為嘉庚精神的發源地，集美充分發揮人文薈萃的優勢，把法治元素滲透到機關文化、鄉村文化、社區文化、校園文化、企業文化當中，在制度和管理文化中充實和豐富法治文化的內容。

今年，全省最大的法治文化苑——集美法治文化苑公園正式開放，公園位于杏林市民廣場內，占地面積2.82萬平方米，以人文景觀與自然景觀相融合、法制教育與德育教育相融合、法制宣傳與講故事相融合的設計理念，打造了一個容易看懂、易于接受的法治文化精品工程。

集美還在全市率先開展法制微電影劇本征集，現已征集20多部劇本，其中法治微電影《與法同行、健康成長》已完成攝制并與觀眾見面。

開展五大行動

深化法律服務

——訪同安區委常委、政法委書記王軍榮

　　文/圖 本報記者 盧漳華

通訊員 陳巍巍

法治是美麗廈門的基本保障。作為廈門地域面積最大的行政區，同安采取什么舉措，健全法律服務體系，為建設富美同安提供司法保障？同安區委常委、政法委書記王軍榮在接受本報專訪時表示，同安立足自身實際，全力推進法制宣傳育民行動、法律服務惠民行動、人民調解利民行動、特殊人群服務管理安民行動、服務平臺建設便民行動“五大行動”，把農村（社區）基層組織法律顧問工作與基層組織建設、普法宣傳、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教等工作有機結合，推進多層次多領域依法治理，推進“法治廈門”建設。

同安有81個行政村、48個城市社區，三分之二人口在農村。王軍榮坦言，法律服務體系要進一步深化，進一步向農村、社區和各類基層組織延伸。他說，同安大力開展“一村一律師、送法進村居”活動，率先為每一個村（社區）配備一名律師擔任法律顧問，通過遴選106名政治素質好、執業經驗豐富的律師，與129個村（社區）結對，擔任村（社區）法律顧問，提供一對一或一對二、二對一的法律服務，實現了法律服務全覆蓋。普法宣傳作為法律服務體系的重要內容之一，這幾年通過立體式、全方位宣傳法律法規，將法律送到全區各家各戶以及外來人員手中，讓法律知識走進千家萬戶，增強人民群眾的法律意識。

可喜的是，同安區廣大黨員干部深入基層，扎根群眾,靠前服務，創新為民法律服務工作的方式方法，受到市民拍手稱贊,取得明顯成效。比如成立訴調對接中心，搭建“1+2+3”訴調對接平臺，在全區125個社區及村鎮設立“法官服務站”；依托“農村家事糾紛援助中心”、“外來員工糾紛援助中心”等平臺，推行“大巡回審判”工作機制，主動進駐交警大隊、民生工程、工業園區等，打造“民生法庭”、“假日法庭”。

如今，同安區正著力建成覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，讓更多的人享受到法治帶來的公平正義。

綜治和平安建設

納入發展總規劃

——訪翔安區委常委、政法委書記康江良

　　本報記者 王元暉

與海相依的大嶝島，雖然游人如織，但是道路上卻干凈整潔。一輛輛由海域退養漁民駕駛的電瓶車穿梭而過，《大嶝轄區營運電瓶車星級評定細則》不僅為他們的轉產就業鋪平了道路，而且也大大助推大嶝乃至翔安區平安建設的步伐。

平安大嶝，其實就是平安翔安的一個縮影。一組亮彩的數字格外吸引人們的視線——今年1月至10月，翔安區共破獲年內刑事案件1398起，同比上升1%，轄區命案、涉槍案件全部告破，群眾對社會治安滿意率逐年上升。

翔安區委常委、政法委書記康江良在接受本報記者采訪時，把一系列成績的取得，歸功于翔安區委、區政府堅持把綜治和平安建設工作放在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，全面統籌安排，協調推進。

康江良介紹，翔安將綜治和平安建設寫進《區委工作要點》和《政府工作報告》，把治安報警監控系統建設等項目納入為民辦實事工程，將利用5年時間投入4100萬元，打造“平安翔安”監控系統。此外，該區還出臺《關于進一步改善和保障民生工作實施意見》等文件，推出保障和改善民生19條惠民政策，設立專項基金，投入約3億元用于保障和改善民生，解決群眾后顧之憂，促進了社會和諧穩定。

值得一提的是，翔安區委、區政府領導始終把維護社會穩定這一硬任務擺上突出位置、列入重要日程、牢牢抓在手上。

翔安今年投入的政法、綜治和平安創建經費，高達8479.8萬元，同比增長20.48%，為開展綜治和平安建設工作提供了保障。

緊緊圍繞“建設美麗廈門、打造典范翔安”的目標，一年來，翔安堅持社會治安系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，扎實推進“平安翔安”建設，交出了靚麗成績單。康江良表示，接下來，翔安還將切實把可能影響社會穩定的風險和困難估計得更充分，把各項工作做得更扎實，把社會和諧穩定的根基打得更牢固，努力為翔安經濟社會發展創造更加平安和諧的環境。