廈門中院法官送法進(jìn)社區(qū)，為農(nóng)民工開展法律服務(wù)。

廈門警方加強重大活動安全保衛(wèi)工作。

廈門日報訊（文/本報記者 吳俊鴻 通訊員 馬勛先 柯少峰 圖/均為資料圖）

當(dāng)午夜的鐘聲在鷺江兩岸響起，咖啡的芳香和著歡快的音樂，彌漫在華僑老別墅群落和廈門大街小巷中，人群中一張張充滿幸福的笑臉與路面執(zhí)勤警察、治安巡邏隊、平安“紅袖標(biāo)”志愿者構(gòu)成了一幅美麗廈門平安之夜的畫卷。

來自太平洋彼岸美國的潘威廉，臉上洋溢著幸福的微笑，他在鷺島生活了26年，是福建省第一個獲得永久居住權(quán)的外國人、廈門市榮譽市民。如今，他可以用一口流利的普通話對采訪他的媒體記者說:廈門，是給我感覺最浪漫的地方。最浪漫的地方，言中之意，他眼中的廈門，是一個溫馨、和諧的平安之城。

2014年以來，市委、市政府以把廈門打造成最具安全感的平安城市為目標(biāo)，以“美麗廈門共同締造”為載體，深入推進(jìn)平安廈門建設(shè)，全市社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定。這一年，廈門獲批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，被國家民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”榮譽稱號。這一年，廈門城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建成果還獲得中央領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

一個人口基數(shù)400萬左右的城市，是如何將富含科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“平安廈門”烙印在滾滾向前的歷史車輪之上？近日，本報記者在市綜治委的牽頭下，回顧了廈門今年深化平安建設(shè)的豐富實踐、精彩亮點。

民警現(xiàn)場教市民辨別假幣。

1頂層設(shè)計

落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

全面推動綜治平安建設(shè)

廈門是個迷人的地方，他的魅力不僅在于“海在城中、城在海上的”美景，更在于創(chuàng)建平安的塑造與呵護(hù)。建設(shè)美麗中國典范城市，推進(jìn)美麗廈門建設(shè)，比任何歷史時期更需要擺脫因循守舊的盲從、桎梏和羈絆，更需要順應(yīng)時代與時俱進(jìn)的平安護(hù)航，平安廈門建設(shè)需要創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。

創(chuàng)建平安是時代的擔(dān)當(dāng)，是履職的承諾。

省委常委、市委書記、市綜治委主任王蒙徽在今年市委政法工作會議上強調(diào)，平安是美麗廈門的重要基礎(chǔ)、支撐和保障。因此，深化平安廈門建設(shè)意義重大。我們必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，以踏實留印、抓鐵有痕的精神抓好平安創(chuàng)建各項工作落實，確保全市大局和諧穩(wěn)定。

市長、市綜治委第一副主任劉可清多次在會上指出，深化平安廈門建設(shè)要把握重點，整體推進(jìn)，構(gòu)建多位一體的“大平安”體系，把廈門建成最具安全感的平安城市。

2014年，市委市政府更加注重頂層設(shè)計，堅持把落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為加強綜治平安建設(shè)的根本保證。年初，王蒙徽、劉可清與各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長簽訂了綜治責(zé)任狀，向綜治成員單位下達(dá)了綜治責(zé)任書；市綜治委領(lǐng)導(dǎo)明確分工掛鉤各區(qū)，負(fù)責(zé)督查督導(dǎo)、考核驗收，形成了創(chuàng)建平安廈門工作縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保了綜治平安建設(shè)各項工作的有力有效開展。

立下責(zé)任狀，關(guān)鍵在落實，重點在謀劃?！懊利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃”實施以來，綜治平安建設(shè)被提到一個全新的歷史高度，社會治理體制改革與健全平安廈門機(jī)制被寫進(jìn)全面深化改革的重要規(guī)劃，同時“平安和諧行動”還被列入共同締造的十大行動之一，鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入市委、市政府“為民辦實事”項目，廈門舉全市之力，推進(jìn)社會治安防控體系、綜治基礎(chǔ)設(shè)施、城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力體系三大類75個項目建設(shè)。市委政法委、市綜治委牽頭市直政法部門和6個區(qū)，確定了25個市級、69個區(qū)級重點項目，通過以項目為抓手推動綜治平安建設(shè)重點工作不斷取得新突破。

平安建設(shè)，大到人們對這個城市的安全感，小到一條斑馬線的長短，關(guān)系到每個市民的方方面面。今年來，市綜治委注重發(fā)揮10個專項組作用，積極推動綜治成員單位開展“平安交通”、“平安校園”、“平安家庭”等系列創(chuàng)建活動，通過行業(yè)創(chuàng)建、系統(tǒng)創(chuàng)建、社區(qū)創(chuàng)建、家庭創(chuàng)建的“小平安”促進(jìn)全市社會“大平安”。

廈門消防官兵加強平安防火常識宣講。

廈門警方加強重點場所武裝巡防力度。

2共同締造

發(fā)動人人參與平安建設(shè)

全面推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

平安廈門人人參與，廈門平安人人共享。這是號召，更是行動。

“以美麗廈門共同締造理念為引領(lǐng)，緊緊依靠和發(fā)動群眾，著力推進(jìn)矛盾糾紛共調(diào)、社會治安共防、重點問題共治、特殊人群共管、平安建設(shè)共創(chuàng)、和諧環(huán)境共筑，不斷提升平安廈門建設(shè)新水平?！笔形Ｎ⒄ㄎ瘯?、市綜治委常務(wù)副主任詹滄洲對記者說。

市綜治委堅持把平安廈門建設(shè)和社會治理創(chuàng)新融入“美麗廈門共同締造”，著力打造黨政主導(dǎo)、群眾參與、共治共享的綜治平安建設(shè)新格局。

12月15日下午，在羅賓森廣場，一名歹徒持刀刺傷三名女子后逃跑，商場5名“紅袖標(biāo)”保安不顧個人安危，立即追趕，并用鐵鍬和掃把將歹徒制服。而受傷的三名女子，有熱心路人為她們止血，有愛心私家車送她們?nèi)メt(yī)院，最后三人都轉(zhuǎn)危為安——人性散發(fā)溫暖、守衛(wèi)平安的光芒穿透冬天，暈染這座平安之城。而這正是組建10萬“紅袖標(biāo)”平安志愿者隊伍，深入發(fā)動群眾共同參與平安建設(shè)的生動寫照。

社區(qū)是人們活動的一個基本單元。廈門的社區(qū)治理創(chuàng)新走在全省乃至全國前列。今年全市社區(qū)（農(nóng)村）普遍建立同駐共建理事會、居民理事會等一批居民自治組織，全面推行“以獎代補”機(jī)制，探索形成了無物業(yè)小區(qū)、老城區(qū)、城中村等一批各具特色的社區(qū)治理模式。值得一提的是，今年廈門在所有村居全面開展“平安和諧社區(qū)（農(nóng)村）”創(chuàng)建活動。探索推行“一村一居一法律顧問”制度便是其中一個特色做法。

在社會各界的共同努力下，廈門在社區(qū)平安建設(shè)方面迎來各種榮譽——思明前埔北社區(qū)、文灶社區(qū)，湖里金尚社區(qū)，集美銀亭社區(qū)等4個社區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，思明區(qū)嘉蓮街道被確定為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，海滄區(qū)被確定為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。人民日報、央視《新聞聯(lián)播》也對廈門社區(qū)治理、“城中村”治理經(jīng)驗進(jìn)行專題報道。

社會共治離不開社會組織的積極參與。今年廈門打出若干“組合拳”，為社會組織發(fā)展“松綁解套”。如，推動1個市級社會組織孵化基地和3個區(qū)級社會組織孵化基地建設(shè)，出臺具體實施意見和購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。目前全市登記備案的社會組織已達(dá)2959個，同比增長19.3%。社會組織參與社會共同治理熱情高漲，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展無限生機(jī)。

3民意導(dǎo)向

立體化治安“防火墻”

全面打造最具安全感城市

讓城市更安全、讓市民更安心，是誓言，更是目標(biāo)。

一個多月前，反扒民警在臥龍曉城BRT場站附近，抓獲一名從廣東來廈作案的“資深老扒”。在被送進(jìn)看守所前，他跟民警抱怨:“才來兩天就被抓，廈門不好混，出獄后，我再也不來了。”

“資深老扒”口中的“廈門不好混”，側(cè)面反映出廈門日趨堅實完善的立體化治安防控體系。

據(jù)了解，今年以來，廈門深入開展“獵狐捕鼠”、“劍盾”等專項行動，建立合成作戰(zhàn)機(jī)制，共破獲刑事案件22314起，抓獲逃犯數(shù)同比上升12.7%。同時深入推進(jìn)省、市12個重點整治點和“城中村”治安整治，重點整治點治安面貌明顯改善，全市有32個“城中村”通過了一級達(dá)標(biāo)驗收。強化巡邏防控，加快推進(jìn)全市11個市、區(qū)際卡點和70個視頻卡口，100個高清視頻監(jiān)控點重點項目建設(shè)，組建全省首支特警機(jī)動沖鋒隊，強化全市四橋一隧、19個公共安全敏感部位的巡邏布控。

精心打造的防控網(wǎng)，帶來的是警情的不斷下降——1月到11月，全市刑事報警數(shù)同比下降5%，刑事立案數(shù)同比下降7.24%，其中八類案件、“兩搶”、入室盜竊同比分別下降22.13%，36.22%，10.54%，治安案件受理數(shù)量同比下降13.15%。

“沒想到，警察這么快就抓到逃犯，以后看誰還敢在廈門做壞事。”12月18日在江頭襲警的逃犯僅5小時便被抓獲，事發(fā)現(xiàn)場附近的一名大排檔老板說，深夜走在路上，經(jīng)常碰上閃亮的警燈，很有安全感。

“‘平安’是個易碎品。如果僅僅寫在紙上，并不復(fù)雜，但要延伸到地處改革開放、對外交流交往前沿的廈門，延伸到島內(nèi)外一體化快速發(fā)展的每個角落、每個行業(yè)，可想而知，這是一項復(fù)雜而艱巨的工程，我們?nèi)魏螘r候都不能懈怠。”市委政法委副書記、市綜治辦主任林志這位脫下軍裝就從事平安創(chuàng)建十多年的“老兵”滿懷感觸地對記者說。

在公共安全監(jiān)管方面，今年，廈門針對影響群眾安全感的苗頭隱患，全面開展了燃?xì)獍踩珜ｍ椪?，督促整改火?zāi)隱患和消防違法行為3000余處，查處“三超一疲”、“酒駕毒駕”等嚴(yán)重交通違法行為27萬余起，交通事故死亡人數(shù)、直接損失同比分別下降15.13%和18.35%，生產(chǎn)經(jīng)營性事故死亡人數(shù)同比下降4.1%。

4法治領(lǐng)航

發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用

全面提升平安建設(shè)法治化

法治鑄就平安，平安離不開法治。

不夯實法治基礎(chǔ)，“平安大廈”必然根基不穩(wěn)。有了法治的護(hù)佑，平安建設(shè)大船必能揚帆遠(yuǎn)航。

今年3月份下旬，象嶼物流配送中心一家貨代倉庫內(nèi)，一名工人搬運貨物時不慎摔成重傷，醫(yī)治無效死亡。死者家屬情緒激動，多次圍堵公司討要說法，對正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成干擾。殿前司法派出所聯(lián)合物流行業(yè)調(diào)委會，經(jīng)過一個多星期調(diào)解，促使雙方達(dá)成協(xié)議，化解了這起糾紛。今年廈門建立了282個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，目前全市各類調(diào)解組織共有862個，擁有調(diào)解員2萬人，他們每天忙碌在基層，化解糾紛矛盾，像一個默默無聞的社會“穩(wěn)壓器”。1月到11月，全市各級人民調(diào)解組織累計排查調(diào)處矛盾糾紛12006起，成功調(diào)處11984件，成功率達(dá)99.82%。

今年，廈門版本的“無訟社區(qū)”又在繼續(xù)深化升級，工作模式從“法院獨創(chuàng)”發(fā)展為“多方共創(chuàng)”，從“法官直接解紛”發(fā)展為“法官指導(dǎo)化訟”，從“單一無訟社區(qū)”發(fā)展為“多個類型無訟區(qū)域”。在不久前，最高法院對全國訴調(diào)對接試點法院終期考核中，廈門獲評97分的高分。

在依法辦事方面，全市40個市直部門共梳理行政權(quán)力目錄8300多項，細(xì)化行政裁量基準(zhǔn)1.6萬余條，從源頭上預(yù)防和減少有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。同時持續(xù)推動政府聘請法律顧問，在市、區(qū)兩級信訪部門建立律師接訪室，50多家律師事務(wù)所、600多名律師義務(wù)參加信訪接待。全面推行法律援助“點援制”，今年共接待群眾法律援助來訪來電111075人次，指派辦理法律援助案件8346件，同比分別增長9.8%和28.8%。

前不久，廈門獲評全省唯一的全國“六五”普法聯(lián)系點城市，廈門把“法律六進(jìn)”活動作為普法的重要載體和抓手，把領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、青少年、外來務(wù)工人員作為普法教育重點對象，全市六區(qū)均建有法治文化廣場，全市37個鎮(zhèn)（街）、516個村（居）均建有規(guī)范法治宣傳欄。

5智慧平安

融入“大數(shù)據(jù)”時代

全力打造便民利民科技平臺

2014年，一個熱詞經(jīng)常被提到:大數(shù)據(jù)。

給平安建設(shè)插上科技的翅膀，讓“大數(shù)據(jù)”走進(jìn)創(chuàng)建平安廈門的大平臺。這是市綜治委在這一年里致力創(chuàng)新的又一金色品牌。

在這一年，廈門在平安建設(shè)方面，致力于科技創(chuàng)新、先行探索，大膽闖、大膽試。

在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)方面，今年重點推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級網(wǎng)格化信息平臺的升級改造，把綜治平安建設(shè)內(nèi)容納入智慧平臺，提升資源共享、指揮調(diào)度、決策分析、應(yīng)急管理等功能；優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，成功對接“i廈門”一站式惠民服務(wù)平臺，徹底打通服務(wù)群眾的“最后一百米”，如今，社區(qū)網(wǎng)格員只要點擊鼠標(biāo)，公共教育、養(yǎng)老服務(wù)、平安綜治、醫(yī)療健康等公共服務(wù)項目，盡在屏幕前，提高了綜合效率。市委政法委和市綜治辦啟動“智慧綜治”信息系統(tǒng)建設(shè)，牽頭推進(jìn)誠信信息共享平臺政法子平臺建設(shè)，建成“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)法院、檢察院、公安、銀行、國土、工商等部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)共享，并成立全市法院執(zhí)行指揮中心。

在服務(wù)市民方面，各政法單位的“大數(shù)據(jù)”也是百花齊放。廈門警方在全國首推網(wǎng)上申辦有無違法犯罪記錄等82項網(wǎng)上辦事項目，“交通事故視頻定損等技術(shù)手段”，還構(gòu)建了語音110，短信110，海上110，網(wǎng)上110，異地110等“五位一體”報警平臺，方便市民報警。檢察機(jī)關(guān)則在全市率先啟用遠(yuǎn)程視頻審查系統(tǒng)，開通“案件公開查詢系統(tǒng)”，律師閱卷網(wǎng)上預(yù)約平臺，今年來，接受安檢信息查詢27萬人次，接待律師預(yù)約閱卷1630多人次。在法院系統(tǒng)，率先啟動淘寶網(wǎng)拍，今年來共組織掛網(wǎng)拍賣標(biāo)的84個，成交41個，拍賣標(biāo)的上網(wǎng)率、成交數(shù)、成效率以及溢價率，均名列全省法院第一。此外，海滄法院多維信息化中心建設(shè)得到最高院院長周強的充分肯定。廈門海事法院在全國首次成功通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，拍賣一艘被執(zhí)行船舶，取得良好效果。

在創(chuàng)新運用新媒體方面，市委政法委、市綜治辦帶頭推進(jìn)“廈門長安網(wǎng)”改版，宣傳平安廈門創(chuàng)建工作，成為市民了解政法工作新窗口；廈門市公安局官方微博@廈門警方在線，連續(xù)5年被評為“福建省最具影響力的政務(wù)微博”。