【促轉型】

創新扶持方式 促進產業轉型升級

“除了‘新常態’，‘轉型’也是這兩次會議提及最多的詞語。”韓景義說，市財政局在貫徹落實市委這兩次重要會議精神時，特別要求財政干部要吃透精神、知行合一，把“新常態、轉型、創新、民生、法治”等關鍵詞，融入到財政支持經濟社會發展的各項工作中來。

他透露，為實現“轉方式、調結構”，市財政明年將充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，圍繞我市打造十大千億產業鏈路線圖，加大力度統籌整合各類產業扶持資金，集中力量支持重點產業、重大園區和龍頭企業。對于電子商務、軟件信息、生物醫藥、節能環保、文化創意、海洋經濟等戰略性新興產業、高端現代服務業，以及相關領域的高層次創新創業人才和平臺載體，將加大政策與資金扶持力度，引導產業轉型升級。

在扶持方式方面，明年財政將提高產業引導基金、股權投資、風險補償、貸款貼息等科技金融、市場化扶持手段的比重。在政府產業引導基金的框架下，圍繞“5+3+10”產業體系和十大千億產業鏈（群）設立專項子基金，以市場化運作方式開展股權投資，促進專項資金高效滾動使用，實現市場對資源的有效配置，充分體現財政資金的“乘數效應”。

【提效益】

規范管理出效益 盤活資產添財力

經濟發展“新常態”下，財政收入增幅放緩，如何提升有限資金的使用效益，如何盤活存量的資產、資源，變得更加重要。

韓景義告訴記者，明年我市將進一步深化市區財政體制改革，理順市、區政府投資事權劃分，規范市、區政府在產業規劃、招商引資、企業服務等方面事權劃分，避免產業政策和資金投入的重復和低效。同時，強化預算執行約束，改變以往“資金等項目”的做法，牢固樹立“先有預算后有支出”的意識，預算編制時資金落實到具體項目。此外，明年我市還將進一步推進預算公開，“讓百姓看得懂”。

在推進政府性資產管理體制改革方面，明年市財政局將把資金、資源和資產進行統籌整合，推進資產資本化的多元化運營，形成多元化資金渠道，助推城市建設和產業升級。同時，對低效資產將嘗試采取股權轉讓、引入社會資本改制、合并、資產和債務重組等方式，實現政府性資產清理盤活。

【惠民生】

加大投入完善制度 惠及更多百姓

韓景義說，明年市財政局將重點做好五方面工作:一是加快推進教育基建項目三年行動計劃，實施幼兒園補助、獎勵政策，緩解就學難題；二是致力扶持養老事業，支持設立農村養老院、老年人日間照料中心，補助老年人意外險；三是運用政府購買服務、PPP等模式，鼓勵社會力量興辦教育、文體、醫療、養老等社會事業；四是大力支持生態建設和環境保護，統籌資金加快現代都市農業，改善農村生產生活條件；五是進一步提高醫療、就業、低保等方面的財政扶持標準，在保底線的基礎上有新突破。

此外，明年財政部門還將把監督檢查重點向農業、教育、社會保障、醫療衛生等關系民眾切身利益的重大項目傾斜，實行市區上下聯動監管，確保財政惠民政策落到實處。

【年終回顧】

夯實財力促改革調結構

2014年，市財政局圍繞美麗廈門共同締造戰略的實施，積極有效發揮財政政策和資金的引導促進作用，把支持轉變經濟發展方式、調整產業結構和培植壯大財源結合起來，大力促進我市產業升級和結構優化，夯實財政收入穩定增長基礎。

財力穩步增長 產業轉型向優

今年以來，市財政局陸續出臺或修訂了推動工業穩增長促轉型、支持科技成果轉化、扶持民營經濟及中小企業發展、推進國家現代服務業綜合試點等方面的扶持政策，并通過落實小微企業稅收優惠、增值稅簡并征收率等政策，推進營改增試點擴圍、出臺相關結構性減負政策，助力我市經濟發展、產業轉型。目前，我市財政收入進入了平緩增長的新常態。

多項財政改革取得突破

在財政改革方面，今年市財政局創新財政資金扶持方式，設立政府產業引導基金，以財政杠桿撬動社會資本支持產業發展；通過以獎代補、股權投資、代償補償、購買服務等市場化方式，進一步拓寬民營企業融資渠道；研究推廣運用公私合營PPP模式實施方案，鼓勵企業和社會資本參與建設；簽訂城市發展基金戰略合作備忘錄，引進股權融資資金用于我市軌道交通、新機場等重大基礎設施和城市環境提升整治；制定出臺政府購買服務實施意見、指導目錄和政府采購配套措施，推廣政府購買服務試點；優化市對區財政體制，改進預算管理制度，提升財政資金使用效益。

民生投入提高 三公經費降低

今年來，市財政還通過提高民生投入比重、完善民生保障機制、提升民生資金使用績效，加大民生保障力度。出臺因公臨時出國經費、因公短期出國培訓費、外賓接待費、會議費、培訓費、差旅費管理辦法等六項厲行節約制度，貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，大幅減少了全市三公經費開支。