????截至2014年12月31日，全市“兩違”拆除502.27萬平方米，完成省下達目標的143.51%。（蔡建東 攝）

市治違辦主要領導主持召開年度工作部署會。

拆除“兩違”后建起具有當地文化特色的公園。

廈門日報訊（文/記者 吳曉菁 通訊員 張琳）2014年初，省委、省政府作出“兩違”綜合治理部署，市委、市政府對此高度重視，按照省、市統一部署，市治違辦、各區、城管執法部門以“四重點”、“六先拆”為重點，迎難而上，以堅決的態度、到位的措施和快速的行動有力地推動了全市“兩違”綜合治理工作深入開展。

如今，一年已經過去，去年的“兩違”綜合治理工作是否已經劃上圓滿的句號，今年“兩違”綜合治理又將如何開展？日前，本報記者采訪了廈門“兩違”綜合治理領導小組副組長、辦公室（以下簡稱“市治違辦”）主任、市城市管理行政執法局局長呂慶端。

【成效 數據說話】

拆除“兩違” 502.27萬平方米

記者:去年年初，我省提出開展“兩違”綜合治理工作，廈門在這項工作中成效如何？

呂慶端:“兩違”綜合治理工作關乎廣大群眾的根本利益、關乎城市長遠規劃、關乎經濟建設發展，是貫徹落實美麗廈門戰略規劃重大決策部署的內容之一。省委省政府下達了具體指標，市委、市政府對這項工作高度重視。

根據市委市政府的統一部署，市治違辦加大了監督、協調、指導力度，經過一年多的努力，各區、鎮（街）充分落實主體責任，城管執法部門、國土、規劃、建設等相關部門以堅決的態度、到位的措施和快速的行動，推動了廈門“兩違”綜合治理工作深入開展。通過宣傳，這項工作也得到了廣大群眾的認可和支持，初步形成了“不能建”、“不敢建”的輿論氛圍。

我想用一系列數字來說明廈門“兩違”綜合治理工作的成效。

2014年6月1日至9月6日的“百日攻堅”階段，全市拆除“兩違”面積288.3萬平方米（占年度目標任務的82%，占已摸排“四重點、六先拆”違法建設量的91.47%），騰出占地面積408.67萬平方米，圓滿完成了省下達的“百日攻堅”行動工作目標。

截至2014年12月31日，累計拆除“兩違”建筑面積502.27萬平方米，完成省下達目標的143.51%，位居全省第二。其中，“四重點、六先拆”的拆除率達96.67%。全市總調查摸底數824.10萬平方米；騰出占地面積723.08萬平方米，拆后利用土地面積386.43萬平方米。新增“兩違”得到有效遏制，歷史存量逐步削減。

尤其值得一提的是，截至12月10日，廈門單體違建拆除面積1000平方米以上的637宗、500平方米-999平方米以上的678宗、200平方米-499平方米以上的1515宗；通過媒體公開的黑名單拆除率近80%；省治違辦督辦、轉辦案件54件，反饋率100%；基本杜絕了拆小不拆大、拆“軟”不拆“硬”等現象。達到了服務經濟社會發展，維護城市規劃權威、拓展發展空間的目的，為“美麗廈門共同締造”、加快建設美麗中國典范城市做出了貢獻。

【機制 逐步完善】

為“兩違”長效綜合治理打下基礎

記者:在這驕人的成績背后，必然會有有力的措施保障。目前，廈門就“兩違”綜合治理工作建立了哪些機制？

呂慶端:根據省里的部署，“兩違”綜合治理工作要開展三年或更長，絕不是“一陣風”式的運動，建立長效機制正是這項工作能夠持續開展下去的基礎。廈門早在2012年就開展了對非法占地違建的專項整治，一些機制在那時已初具雛形。去年在開展這項工作中又積累了不少經驗，各項機制逐漸完善成熟。

市委、市政府對這項工作高度重視，去年年初，市委主要領導主持召開常委會議專題研究廈門“兩違”綜合治理工作。根據省委省政府部署，廈門及時成立“兩違”綜合治理專項行動領導小組及辦公室，由市政府主要領導任組長。相關市領導先后七次主持召開“兩違”綜合治理專題會議，在人力、財力、物力等方面給予“兩違”治理工作全力支持。

“控新”是2014年“兩違”綜合治理工作的重點之一，為從源頭遏制新增“兩違”，廈門出臺了《關于建立違法建筑快速處置機制的意見》、《關于進一步加強全市“兩違”建筑材料和工程管理工作的通知》等，網格化巡查防控機制得以在全市推廣，真正做到了對新增“兩違”源頭管控，“冒頭就打、出土就拆”。

眾所周知，“兩違”綜合治理工作任務重、難度大，但“先難后易”、重點打擊“四重點、六先拆”依然是2014年“兩違”綜合治理專項整治的主旋律。對那些群眾反映強烈，領導關注及被媒體曝光的“兩違”，市治違辦加強了督查、督辦力度，《關于在整治違法占地和違法建設中嚴肅紀律的通知》、《黨員干部和公營單位“零違建”申報制度》等問責機制相應出臺。廈門特有的第三方測繪評估、多層次考評體系、以獎代補等機制的逐步完善也充分調動了各區的積極性。

隨著“兩違”綜合治理工作的不斷深入，完善農村村民住宅建設管理、私危房翻改建規劃審批意見等相關疏堵結合機制正陸續出臺。

【亮點 廈門特色】

第三方測繪確保數據真實性

記者:廈門在“兩違”綜合治理工作中是否形成了“廈門特色”？

呂慶端:去年，省里對“兩違”綜合治理工作共進行了兩次檢查，均對廈門這項工作給予高度認可，尤其是對一些具有“廈門特色”的機制評價頗高。

在迎接省宜居環境建設暨“兩違”綜合治理考核驗收組檢查中，我說過廈門的拆除數據“實打實”，經得起時間和歷史的考驗。這是由于從2012年起廈門開始委托第三方測繪單位現場核實各區報送的拆違治違數據，2013年將航攝圖斑比對納入核查手段。2014年，將第三方核查延伸至各鎮（街），由第三方對各區、鎮（街）錄入省信息系統的“兩違”數據進行測繪核實。將第三方測繪的結果，經財政審核后，作為依據，綜合運用于以獎代補、年終考評等工作，體現對各區考評的公平、公正。

去年8月28日，市第十四屆人大常委會第二十次會議首次將“兩違”綜合治理工作作為大會專項議題，召開專題詢問會。會議之前，市人大還就“兩違”綜合治理工作開展了現場檢查。這個監督力度非常大，在全省也屬“獨一家”。

還有我剛剛提到的《關于建立違法建筑快速處置機制的意見》也是全省率先出臺。同時，各區結合實際迅速制定相應操作規程和配套制度，這個意見的出臺縮短了“兩違”的查處時間，提升了執法效率。

從去年5月起，廈門在以往的年終考評基礎上，開始對各區實行每月例評，之后又出臺了日常考評規范，建立起了點、面結合的多層次考評體系，這項工作也走在全省前列。

根據各區報送的數據顯示，廈門的拆后利用率目前已經達到了53.44%。而且利用形式多樣，有的直接恢復為綠化；有的進行合理改造，建起惠民利民的項目；有的違建拆除后，重點工程項目立即跟進……這項工作也得到了省里認可，省里擬在漳州經驗會前，邀請媒體對廈門的拆后利用情況進行報道推廣。

【展望 三管齊下】

拆違力度不減 做好拆后土地利用

記者:我省“兩違”綜合治理工作要開展三年或更長時間，今年已經圓滿完成任務，那么明年的工作重點是什么？

呂慶端:1月4日，福建省“兩違”綜合治理專項行動領導小組辦公室（以下簡稱“省治違辦”）下達了今年全省“兩違”綜合治理拆違目標任務，明確廈門今年的綜合治理拆違目標還是350萬平方米。這就意味著，今年我們的綜合治理拆違力度只增不減。

下一步，市治違辦將根據省里的要求，盡快分解、向各區下達年度目標任務；同時加緊調查摸底，充分發揮基層組織作用，完善網格化管理機制，借助遙感、數字城管等多種手段實現摸底全覆蓋；加強對“兩違”治理工作的層級指導，強化對拆違工作的監督考核。

一方面嚴厲打擊“四重點”實施“六先拆”，確保新增的非法占地上的違法建設零增長。對那些屬“四重點”、“六先拆”的“兩違”拿出攻堅的勁頭堅決依法予以拆除。而且，日前，省治違辦下發了《福建省“兩違”綜合治理專項行動重大案件掛牌督辦實施辦法》，對重大案件將實行掛牌督辦，未能按時辦理完成還將予以通報批評及媒體曝光。

另一方面就是完善對歷史遺留“兩違”疏堵結合處置機制。結合省里的整體部署，將逐步完善歷史遺留“兩違”疏堵結合機制，對已出臺的相關機制進一步細化、提升可操作性；同時，總結各區好的經驗做法，建立交流推廣平臺，進一步做好全市的拆后土地利用工作，“兩違”綜合治理工作將會步入一個“新常態”。

【鏈接】

“四重點、六先拆” 依然是今年打擊重點

四重點:

違法占用耕地

影響公共安全和重點項目建設

嚴重影響城鄉規劃

交通干線兩側

六先拆:

黨員干部的違建

安全隱患大的違建

影響“三邊三節點”整治的違建

頂風突擊的新違建

妨礙重點項目建設的違建

社會影響惡劣的違建