法治廈門的建設是美麗廈門建設的重要內容。（本報資料圖）　　

市司法局局長葉勇義

【編者按】

為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以及省委九屆十二次全會精神和《中共福建省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》，市委第十一屆九次全體會議研究部署了全面推進法治廈門建設工作，審議通過《中共廈門市委關于貫徹黨的十八屆四中全會和省委九屆十二次全會精神全面推進法治廈門建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。近日，《實施意見》已正式印發全市并在本報全文刊載。

為了幫助廣大干部群眾更好地學習理解和準確把握《實施意見》的主要精神，推動《實施意見》盡快落到實處，昨日，本報記者采訪了全程參與《實施意見》起草的市司法局局長、市依法治市領導小組辦公室常務副主任葉勇義，對《實施意見》進行深入解讀。

廈門日報訊（文/本報記者 江海蘋 圖/本報記者 黃曉珍）

1開啟法治廈門建設新航程

記者:您怎樣看待《實施意見》出臺的重要意義？

葉勇義:《實施意見》的出臺，是廈門貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委九屆十二次全會精神的重要舉措。

《實施意見》充分結合廈門實際，是一個指導性、針對性、操作性比較強的綱領性文件，是廈門今后一個時期法治建設工作的重要指導文件和行動指南。它的出臺，標志著廈門開啟了法治廈門建設的新航程，必將為推動廈門全面深化改革、加快建設美麗中國典范城市提供更加強有力的法治保障。

《實施意見》的主題是全面推進法治廈門建設，這實際上是深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、推進法治中國建設戰略部署在廈門的具體實踐。我們認為，全面推進法治廈門建設，既是建設美麗中國典范城市、實現兩個百年愿景的重要內容和基本保障，也是全面深化改革、推進城市治理體系和治理能力現代化的現實需要，更是廈門經濟特區履行自身使命、增創經濟新常態下特區發展新優勢的題中應有之義?？梢哉f，此時出臺全面推進法治廈門建設的實施意見，正當其時，十分重要。

2加快建成法治中國典范城市

記者:翻開《實施意見》，大多數人印象最深的就是明確提出“到2020年前把廈門建成法治中國典范城市”這一總體目標。請談談，設定這樣一個目標主要是基于什么考慮？

葉勇義:我們考慮，全面推進法治廈門建設是一項長期的系統性工作，必須要有一個明確的奮斗目標。經過慎重考慮，我們提出了“加快建成法治中國典范城市”這一目標。應該說，這一目標與廈門確立的加快建設美麗中國典范城市戰略目標高度契合，充分體現了法治廈門建設作為美麗廈門建設重要內容和基本保障的地位和作用，具有較強的導向性和鮮明的廈門特色。目標提出后，也得到了各方的廣泛認同。

確立這一目標，主要基于三點考慮:

一是廈門法治建設具有良好基礎。廈門依法治市工作起步較早，基礎較好，立法、執法、司法、守法各項工作都走在全國、全省前列，2013年更是成為全國唯一一個市、區兩級均榮獲法治創建國家級先進稱號的設區市，具備建成法治中國典范城市的基礎和條件。

二是人民群眾有更高期待。良好的法治環境一直是廈門經濟特區的重要優勢之一，市民對于建設更高水平的法治城市具有強烈的認同感和很高的期望值。同時，廈門作為最早的經濟特區之一，也必須繼續發揚“敢為天下先”的特區精神，努力爭當全面推進依法治國的排頭兵，為法治中國建設探索經驗。

三是轉型發展有更高要求。特區的傳統優勢正在不斷弱化，新的矛盾和問題愈發凸顯，許多矛盾和問題都與有法不依、執法不嚴、違法不究有很大關系，迫切需要更加充分地發揮法治的引領、規范和保障作用，更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使法治成為特區的核心競爭力和發展新優勢，助推城市發展的轉型升級。

3法治廈門與美麗廈門的關系貫穿全文

記者:談到法治廈門建設，就不能不提到當前全市上下正在全力推動的美麗廈門建設。我想讀者都十分關心，法治廈門與美麗廈門是一個什么樣的關系？

葉勇義:事實上，法治廈門與美麗廈門二者的關系，既是《實施意見》必須首先面對和回答好的問題，也是貫穿《實施意見》全文的一條主線。

我們認為，美麗廈門首先必須是法治廈門，美麗廈門不僅包括生態美、人文美、產業美，還應包括制度美、規矩美、秩序美，只有這樣，才能真正成就內外兼修、形神皆備的“大美”。因此，法治建設是美麗廈門建設的重要組成部分，落實美麗廈門建設的各項目標任務必須充分發揮法治的引領、規范和保障作用，把各項工作都納入法治化軌道，依靠法治解決各種矛盾和問題，更好地運用法治思維和法治方式推動“五位一體”建設，使廈門社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，從而為實現“兩個百年”的美好愿景提供堅實的社會基礎和法治保障。

可以說，法治既是美麗廈門建設的重要內涵和必備要素，又是美麗廈門建設的基本保障和必由之路。明確了這二者的關系，實際上也就明確了法治廈門建設在美麗廈門建設大局中的地位和作用，也就為全面推進法治廈門建設找到了根本的出發點和落腳點。

4注重提煉廈門的“自選動作”

記者:《實施意見》是貫徹中央和省委全會的精神的具體化，其中有沒有體現“廈門本土特色”的新亮點？

葉勇義:這是當然的。《實施意見》在完成“規定動作”的基礎上，還注重提煉廈門的“自選動作”，努力使文章通篇處處透露著濃濃的“廈門味”。

比如，我們站在貫徹落實中央和省委決策部署的地方層面，采用實施意見的體例，將全文劃分為目標要求、主要任務和組織保障三大方面，便于理解和操作；又比如，我們不僅提出了法治廈門建設的總體目標，還對這一目標進行細化，明確了六大方面的指標，用比較形象的語言描繪了法治廈門的美好明天。在具體工作任務中，我們還突出廈門涉臺特色，專設“發揮獨特優勢，做好涉臺涉港澳涉外法律事務工作”一節。同時，還把發揮人民群眾在法治廈門建設中的主體地位擺在一個更加突出的位置，強調運用共同締造的理念和方式推進法治廈門建設，實現共謀共建共管共享法治廈門建設的生動局面。這些都是廈門《實施意見》的特色和亮點。

記者:《實施意見》出臺后，廈門還將采取哪些措施，推動法治廈門的藍圖盡快變成現實？

葉勇義:《實施意見》的出臺只是一個開始，更重要的還是落實。隨著《實施意見》的出臺，廈門有關部門已經著手制定配套的工作任務責任分解方案以及相應的實施細則，盡快細化任務、明確職責、確保落實。我們還將推動法治廈門考核評價體系的建設，加大法治在文明創建、依法行政績效考評、綜治平安建設等指標體系中的比重，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制，推動法治廈門建設各項任務有效落實。

5讓法治精神成為特區“第六種精神”

記者:最后，能不能請您為我們展望一下您心目中的法治廈門？

葉勇義:《實施意見》已經對法治廈門建設的目標任務做了很具體的描述，這里我想談點個人的體會和感受。

在起草《實施意見》的過程中，恰逢中國社科院王偉光院長來廈考察并盛贊廈門人民和干部身上具有創新、實干、改革、愛民、愛黨的“五種精神”。這不禁讓我聯想起上世紀八十年代，廈門大力培育和弘揚開明、守信、開拓、競爭、奉獻的“特區精神”，恰好也是五條。當時我有幸參與了“特區精神”的討論，現在回想起來，未能及時把特區精神中的法治內涵明確提煉出來，似乎是一種缺憾。事實上，法治建設始終貫穿于廈門經濟特區發展的全過程，優良的法治環境始終是廈門人民引以為豪的“軟環境”。

當前，中央提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程，將法治建設提到前所未有的高度。站在新的歷史起點上，我衷心希望法治能夠在特區發展進程中發揮更大作用，法治思維、法治理念能夠根植特區的每一個角落，知法守法用法在鷺島內外蔚然成風，法治精神成為廈門這座美麗城市的“第六種精神”！

觀點摘登

確立“加快建成法治中國典范城市”總體目標，與美麗廈門建設緊密呼應。

美麗廈門首先必須是法治廈門，充分發揮法治在美麗廈門建設中的引領、規范和保障作用。

美麗廈門首先必須是法治廈門，美麗廈門不僅包括生態美、人文美、產業美，還應包括制度美、規矩美、秩序美，只有這樣，才能真正成就內外兼修、形神皆備的“大美”。

運用共同締造的理念和方式推進法治廈門建設，充分發揮人民群眾在法治建設中的主體作用。

發揮廈門對臺優勢，深化兩岸司法合作交流。

努力培育法治精神和法治文化，讓法治精神成為特區“第六種精神”。

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《實施意見》的要點

一個總體目標

到2020年前把廈門建成法治中國的典范城市。

六個方面基本要求

一是地方法規規章比較完備；

二是法治政府率先建成；

三是司法公信力顯著提升；

四是經濟社會運行依法有序；

五是權力監督機制健全有力；

六是人民的法治主體地位更加凸顯。

七項重點工作任務

一是完善監督制度，確保憲法法律全面正確實施；

二是堅持科學立法，用好用足地方立法權；

三是嚴格依法行政，加快建設法治政府；

四是嚴格公正司法，維護社會公平正義；

五是促進全民守法，加強法治社會建設；

六是發揮獨特優勢，做好涉臺涉港澳涉外法律事務工作；

七是注重人才培養，建立高素質法治工作隊伍。

四大組織保障

一是健全完善黨領導法治廈門建設的體制機制；

二是切實加強黨內法規制度的建設和執行；

三是不斷提高黨員干部依法執政水平和依法辦事能力；

四是充分發揮人民群眾主體作用。

重點關注

全面推進法治廈門建設實施意見的亮點

立法先行

著力提高立法質量

法治建設，立法先行。特區立法權是廈門全面推進法治廈門建設的重要優勢。在地方立法上，廈門實現了“從無到有”、“從有向優”的跨越，為特區改革發展提供了有力的法治保障。

《實施意見》提出，要緊扣提高立法質量這個關鍵，一是要加強立法機制建設，堅持黨對立法工作的領導，強化市人大及其常委會在立法過程中的主導作用；二是要深入推進科學立法、民主立法，進一步完善多元化的法規起草方式，健全立法意見征詢制度和專家論證機制，拓展公民有序立法參與途徑；三是要加強重點領域立法，圍繞全面深化改革、建設美麗廈門等領域，加強實施性、特色性、創新性、民生性立法，為法治廈門建設奠定基礎。

依法行政

加快建設法治政府

廈門法治政府建設起步較早、基礎較好，已連續八年位居全省依法行政績效考評首位，蟬聯兩屆中國服務型政府十佳城市榜首，但在實際執法過程中，也仍然存在著執法不規范、不嚴格、不透明以及不作為、亂作為等問題。

《實施意見》提出，要從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開，加強對行政權力的制約和監督等六個方面推進法治政府建設。特別要在推行權力清單制度、結合“多規合一”推進建設項目流程再造、健全完善政府內部決策程序和決策跟蹤反饋機制、建立執法全過程記錄制度、完善商事登記改革后的配套制度等方面加大改革創新力度，努力提升依法行政、嚴格執法的能力和水平，力爭率先建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

提高司法公信力

讓群眾感受到公平正義

司法是社會公平正義的最后一道防線，人民群眾有很高的期待。廈門已被確定為我省三個司法改革試點地區之一，司法體制機制改革正在穩步推進當中。

《實施意見》提出，要發揮特區改革“試驗田”作用，積極穩妥推進全市司法體制改革工作，抓好完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、完善司法責任制等改革，推進嚴格執法，規范司法行為，加強人權司法保護，加大司法公開力度，強化對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

《實施意見》還專門提出，要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，一經發現一律給予黨紀政紀處分。

強化表率作用

推動領導干部學法用法

領導干部是法治廈門建設的推動者、實踐者，也是學法用法的表率和關鍵。對市、區兩級人大任命的領導干部實行任前法律知識考試，是廈門長期堅持的一項領導干部學法用法制度?！秾嵤┮庖姟诽岢?，堅持完善市、區兩級人大常委會任命領導干部任前法律知識考試制度，并將考試對象逐步拓展到全市新任市管干部。

《實施意見》還進一步提出，要把法治建設成效納入政績考核指標，把遵守法律、依法辦事情況作為干部考核考察的重要內容，探索建立述職、述廉、述法三位一體的考核制度。這些舉措對于進一步樹立法治權威、增強領導干部學法用法的自覺性主動性將起到有力的推動作用。

發揮獨特優勢

深化涉臺法律事務工作

廈門經濟特區因臺而設，做好涉臺法律事務工作、深化兩岸法律交流是全面推進法治廈門建設的突出優勢和重要使命。

《實施意見》提出，要從依法公正高效審判涉臺案件、開展涉臺糾紛預防排查和化解、優化涉臺法律服務、推進兩岸司法互助和司法交流等方面，做好涉臺法律事務工作，特別要在加快涉臺先行先試立法、深化涉臺案件集中管轄審理機制創新、把廈門打造成為解決涉臺海事糾紛和兩岸商事仲裁的首選地等方面發揮更大作用，努力為落實綜改方案、促進兩岸交流交往營造良好法治環境。

加強和改進黨對全面推進

法治廈門建設的領導

堅持黨的領導是黨的十八屆四中全會決定最大最鮮明的特色，同樣也是全面推進法治廈門建設必須始終堅持和牢牢把握的核心關鍵。《實施意見》用了較大篇幅對這一原則進行了突出強調，特別是著重強調各級黨委要堅持依法執政、依法決策，把黨的領導貫徹到全面推進法治廈門建設的全過程，具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上?！兑庖姟愤€提出，要完善法治廈門建設的推進機制、考評機制和落實機制，確保全面推進法治廈門建設各項要求落到實處。

共同締造

發揮人民群眾的主體作用

近年來，市委全力推進美麗廈門建設，以“美麗廈門共同締造”為抓手，推進社會治理創新，有力促進了廈門城市發展的轉型升級、人居環境的明顯改善和居民生活品質的顯著提升，“共同締造”已經成為廈門的一張閃亮名片。

《實施意見》強調要將共同締造的理念和方式引入到法治廈門建設中來，充分發揮人民群眾在法治廈門建設中的主體作用，實現法治廈門與美麗廈門建設的緊密結合?！秾嵤┮庖姟凡坏趯崿F總體目標的基本要求中單列一條“人民的法治主體地位更加凸顯”，還在第三部分用專門一個章節對發揮人民群眾主體作用進行部署，強調要堅持人民主體地位，尊重群眾首創精神，保障人民當家做主，維護人民根本權益，使人民真正成為城市的主人；同時要堅持運用共同締造的理念和方式推動法治廈門建設，吸引和擴大人民群眾積極參與法治廈門建設實踐，努力形成共謀共建共管共享的法治廈門共同締造格局。