【堅持“123456”發展工作思路】

做好2015年的工作，要著眼于做強做優做大，要著力提高發展質量和效益，要始終堅持“123456”發展工作思路。

一個中心

以“提高國有企業發展質量和效益”為中心。

兩條主線

以“深化改革與創新發展”為發展主線。

三大引領

堅持“資本引領、產業引領、責任引領”。

四大方向

以“資本管理為重點”，以“資本融合為導向”，以“資本市場為引擎”，以“資產證券化為杠桿”。

五大融合

堅持“產城融合、產融結合、兩岸融合、央地聯合、國際融合”五大融合發展。

六大著力

著力在“深化改革、混合經濟、法制建設、創新發展、人才強企、現代化制度”上取得更大成效。

【數讀】

多項經濟指標 超過兩位數增長

2014年，廈門國有企業營業收入、利潤總額、上交稅收超過兩位數增長，增速超過央企以及地方國企平均增長水平。

據統計快報，截至2014年底，全市國有企業資產總額6980億元，同比增長20.04%；全年實現營業收入3895億元，同比增長14.99%（中央企業同比增長3.1%，地方國企5.5%，下同）；利潤總額158億元，同比增長12.91%（3.6%,2.8%），上繳稅收157億元，同比增長11.99%( 6.6%，2.8%)。

2014年，市國資委監管19家國有企業資產總額5147億元，同比增長22.6%；1-12月，19家國有企業累計實現營業收入3658億元，同比增長18.16%；利潤總額126億元，同比增長17.31%；上交稅費137億元，同比增長11.80%。

過去一年，全市國有企業呈現出穩中有進、穩中提質的良好態勢。

廈工中鐵首臺盾構機下線，為廈門地鐵建設提供關鍵設備。

象嶼集團作為廈門跨境電商產業平臺綜合運營商，以海運快件打造兩岸快速物流新通路。

國貿控股進出口貿易形勢喜人。

昨日召開的全市國有資產監管工作會議透露，2014年全市國有企業實現營業收入3895億元，同比增長14.99%，增速超過央企以及地方國企平均增長水平。過去一年，全市國有企業呈現出穩中有進、穩中提質的良好態勢，實現了國有資產的保值增值。

市國資委主任林杰表示，2015年是全面完成廈門國有經濟“十二五”發展規劃的收官之年，要全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和中央及省市經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話及來閩考察重要講話精神，按照市委、市政府工作部署，堅持以“提高國有企業發展的質量和效益”為中心，以“做強做優做大國有企業、培育具有國際競爭力的中國一流國有企業”為目標，堅持“資本引領、產業引領、責任引領”，不斷提升國有經濟的活力、影響力、控制力和抗風險能力，不斷提高國有經濟競爭力，開創國有企業改革發展新局面，為“美麗廈門共同締造”和建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建作出更大的貢獻。

1、主動適應新常態 深化推進國企改革

科學認識新常態，積極適應新常態，將是2015年國資委工作一以貫之的思路。“經濟發展進入新常態，企業發展必將進入爬坡過坎階段。要把廈門國有企業的發展放到全國新常態的大背景中去思考和謀劃，深刻認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態。”林杰強調，要從新常態的視角看國資國企工作。

林杰指出，新常態下，國資國企要積極主動把握市場先機，把握發展的速度和質量的平衡點，在保持一定的發展速度的同時，追求發展的質量和效益，做到調速不減勢、量增質更優。同時，國有企業將通過國有資本的引導、對接和融入，引領帶動其他資本向廈門“5+3+10”現代產業支撐體系集聚，在加快發展先進制造業、大力發展現代服務業、優化提升傳統產業、著力培育戰略性新興產業、做精做優現代都市農業等5大產業以及加快培育平板顯示、機械裝備等10大千億產業鏈（群）上擔當主力軍和排頭兵。

新常態下如何推進國企改革？“改革必須堅持以提高國有資本運營效益和國有資產監管效益為導向，確保國有資產保值增值，努力做強做優做大國有企業，培育一批中國一流國有企業。”林杰說，國企改革要奔著問題去，他為此提出了四點要求:一是加快深化國企市場化改革，明確深化國企市場化改革的方向、路線和目標，繼續加大股份制改革力度，推動符合條件的企業加快上市，提高企業資本的證券化比重；二是積極發展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，在企業經營管理中積極發揮作用；三是準確界定不同國有企業功能分類，積極推進分類推進改革、分類調整結構、分類實施考核、分類加強監管等措施。四是著力完善國有資產管理體制。以確實增強企業作為獨立市場主體的活力和競爭力為目標，以調整監管方式、提高監管效能為重點，探索建立出資人履職清單，真正“管住、管少、管活、管好”。

2、強化國資監督管理 放大國有資本功能

對市國資委來說，如何做好國企監管這一課題至關重要。林杰介紹說，2015年國資委將進一步強化國有資產監督管理工作，規范國企運營，并加強資本管理放大國有資本功能。

加強國有資產監督管理方面，國資委將加快出臺《規范董事會建設的指導意見》，進一步規范董事會運作；發揮監事會監督作用，探索建立由外派監事會牽頭、企業內部審計、監察、法律、財務、投資和風險管理等部門參與的聯席會議制度；強化國有企業產權管理，進一步加強上市公司國有股權以及境外國有產權的管理；充分發揮審計監督功能，研究出臺市屬國有企業財務內部控制評估和資產質量調查工作指引，更好發揮企業內部審計作用。

林杰強調，國資委要強化重大投資項目監管，建立、健全投資監管和資產評估評審制度體系，做好投資項目全過程管理，真正做到“事前科學決策，事中加強管理，事后客觀評價”全過程管控。同時要落實資產損失責任追究制度，推動企業開展管理自我診斷活動。

資本管理方面，國資委計劃按照功能分類探索組建或改組1-2家國有資本運營公司，同時將符合條件的2-3家國有企業改建為綜合性多元化的國有資本投資公司或專業化的產業國有資本投資公司。林杰說，國有企業下一步改革的戰略方向，就是綜合推進國有資產證券化改革。支持國有企業通過上市融資、私募股權融資以及收益權信托、收益權債券等創新形式實現存量資產證券化。促進國有集團股份制改革，推動更多企業集團上市，促進集團二三級子公司股權多元化。

3、推進實施產城融合 構建產業發展新格局

“產城融合”是市國資委推動廈門國企轉型升級的創新舉措。林杰表示，今年我市“產城融合”工作將進一步深化，讓更多的廈門國企在參與城市建設的過程中實現華麗轉身。

在具體工作的開展上，林杰介紹，一是要推動國企“產城融合”發展。加快國企與“美麗廈門”建設發展項目、省市重點項目建設、《廈門未來產業規劃發展項目》的對接和實施，為廈門城市建設和產業發展發揮更大作用；二要推動國企“產融結合”發展，支持企業組建財務公司、消費金融公司、汽車金融公司等，參股股份制銀行、設立小額貸款公司、兼并重組證券公司等等，利用金融工具和資本市場為實體產業服務，探索設立政府支持型產業投資基金、國資母基金、企業投資基金；三要推動國企“兩岸融合”發展，積極探索和建立合作的模式和機制，促進與臺灣產業深度對接、融合發展；四要推動國企“三維聯合”發展。支持國企與央企“三維”項目對接，不斷擴大與央企對接范圍，引入高新技術、戰略性新興產業等新、大項目，借力發展，加快經濟結構調整，推動產業轉型升級發展；五要推動“國際融合”發展，支持企業積極融入中央“一帶一路”戰略和福建建設21世紀海上絲綢之路核心區以及上海、天津、廣東、福建自貿區、前海經濟區等這些需求新增長點和區域發展新增長帶，不斷優化國有資源配置，拓展新的利潤增長源。

4、開拓企業利潤新來源 增強國有企業競爭力

新常態需要新思維，為確保我市國企運行的列車行穩致遠，下一步，國資委將創新思維，著力拓寬企業利潤來源。一方面，支持企業加快自主創新，鼓勵企業從“制造”走向“智造”。另一方面，努力創造新產業、新市場、新業態、新技術、新模式的“五新”發展新常態，挖掘經濟新亮點，培育利潤新增長點。

與此同時，國資委將努力推動國企之間優勢互補、抱團發展。搭建國有企業協同平臺，鼓勵廈門國有企業之間優勢互補，按照互利共贏的原則、創新合作的方式和市場的手段，加大企業之間在產業、產品、品牌、渠道、資金、人才等方面的合作，形成國資國企整體發展優勢。

在增強企業競爭力方面，國資委將完善企業內控和風險管理、現代企業制度建設，科學高效法人治理結構、國有企業經營管理者的薪酬機制等工作，繼續深化企業人事、用工、分配制度改革，加強內部監督約束機制。

【鏈接】

加強和改進黨建工作

發揮企業黨組織政治優勢

總結2014年的工作，不難發現市國資委2014年亮麗的成績單和其“抓黨建促發展”的工作思路密不可分——在市委國資監管工委書記黃燕添看來，抓住黨建工作這個“紅色方陣”，就抓住了“發展引擎”。

2014年，我市國資系統各級黨組織堅持理論武裝、抓好理論研討的同時，教育實踐活動不斷深入。

把“帶頭人”隊伍建設好

建發集團抓住“控制‘三公’經費支出”和“整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費等問題”，制定了《專項整治方案》，深化“四風”整治。在公司和各企業領導班子成員中開展“三不”承諾活動，各項整治工作已基本整改到位。

港務控股集團在教育實踐中深化干部人事制度改革，創新干部管理體制，適應管控模式調整，采取身份管理、職級管理、崗位管理的“三結合”綜合管理，為企業管控轉型提供了支撐和活力。

翔業集團運用多種形式和途徑更加廣泛地聽取基層黨組織、黨員群眾的意見，對于不斷收集的新意見、新問題，嚴格按照教育實踐活動中形成的整改機制抓好整改落實，確保長期找問題，不折不扣落實解決問題。

夏商集團以持之以恒的精神抓好黨的群眾路線教育實踐活動后續整改落實、專項整治和建章立制工作。在集團教育實踐活動群眾測評時，獲得總體評價“較好”以上的達92.6%。

以上只是我市國資系統扎實推進黨建工作的一些亮點。據統計，13家市直管國有企業提出的領導班子整改項目228個，已整改214個；班子成員針對查擺問題提出的整改措施911條，已整改解決678條，修訂完善制度128個。圍繞 “四風”突出問題開展的專項整治進展順利。

此外，按照“先進生產力帶頭人”的要求，市國資委會同市委組織部認真做好市屬國有企業領導班子及其成員的考核配備和調整工作，把優秀干部選配到黨政領導崗位上來，把“帶頭人”隊伍建設好。同時，市國資委創新工作思路，不斷加強基層黨建工作，深化推進反腐倡廉工作和精神文明建設工作。

推動企業科學發展

黃燕添表示，2015年，市國資委將以落實黨建工作責任制為主線，以深化創先爭優和建設學習型、服務型、創新型黨組織活動為載體，切實提高主動適應新常態下企業黨建工作的新思路，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，把黨的政治優勢有效轉化為企業發展優勢，推動企業科學發展。即“一個重點四個加強”，要突出抓好學習貫徹習總書記重要講話精神，加強國有企業領導班子建設，加強基層黨建工作，加強人才隊伍建設，加強反腐倡廉建設。使企業黨組織在“參與決策、帶頭執行、有效監督”中發揮定向把關作用，提供堅強有力的思想政治保證和組織保證。

【2014年工作亮點】

2014年，廈門國資國企認真貫徹落實市委、市政府工作部署，堅持市場導向、深化改革創新、加快轉型升級、努力鍛造一流，積極應對復雜經濟形勢，采取有力有效措施，國資國企改革發展各項工作成效顯著，國有經濟保持又好又快發展，國有企業收入和效益逆勢增長，增速超過央企以及地方國企平均增長水平，主要經濟指標再創歷史新高。

● 2014年，我市國資國企改革頂層設計穩步推進。頒布《廈門市企業國有資產監督管理辦法》（廈門市政府第157號），進一步完善國有資產監管體制。研究草擬進一步完善國資監管體制深化國有企業市場化改革和推動市屬國有企業積極發展混合所有制經濟以及國有企業負責人履職待遇、業務支出管理的相關指導意見和辦法，繼續修訂完善國有企業負責人薪酬管理和負責人業績考核相關辦法。

● 2014年，我市國有企業品牌影響力不斷提升。建發集團、國貿控股、象嶼集團等3家國企繼續榮登“中國企業500強”排行榜，翔業集團、夏商集團等8家進入“中國服務企業500強”。金龍汽車入選“中國制造業企業500強”。翔業等4家企業入選“中國500最具價值品牌”，品牌價值達到400多億元?！?014廈門企業100強”排行榜中有26家是國有企業，其中建發股份連續5年蟬聯榜首，國貿控股位居榜單的第二位。2014年港務控股、國貿股份、廈工股份等6家上市公司市值實現翻倍以上增長。

●2014年，我市國有企業發展混合經濟成效顯著。市屬國有企業通過上市公司、產權交易市場等平臺以轉讓股權、收購資產、合資新設等方式積極發展混合所有制經濟，涉及金額達63.51億元。截至2014年底，全市產權登記的混合所有制企業戶數占60.95%，所出資企業產權登記的混合所有制戶數占66.13%。

●推動國有企業產融結合發展，不斷深化完善“產業+金融”雙輪驅動發展模式，印發了《關于推進所出資企業產融結合發展的指導意見》和《關于推進所出資企業產城結合發展的指導意見》，打造銀行、證券、信托、基金、期貨、保險、資產管理、第三方支付等全面協調發展的、廈門臺灣良效互動的國有金融及類金融服務體系。

●支持國企加快對新興產業項目投資，印發了《關于推動所出資企業培育發展新興產業的指導意見》，指導推動國有資本向新興產業領域集中。全年國有企業對新興產業的投資累計超過50億元，投資項目涉及總資產超過600億元，項目已產生的凈利潤近10億元。