東南網2月5日訊（海峽導報記者 梁靜 常海軍）廈門自貿區建設，成為本次兩會上最受關注的話題。

市人大代表、市人大法制委主任委員郭曉芳提出，自貿區建設關鍵在制度的創新，建議從六個方面進行，分別是：投資管理制度、貿易監管制度、金融制度、綜合監管制度、法制和具有廈門特色試點內容的創新。

先拿出2015年版的負面清單

郭曉芳建議的具體做法是：拿出2015年版的負面清單，負面清單是上海最好的自貿區建設模式，也是國際推行的模式，其實它就是“投資準入特別管理措施”，政府要明文規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區外，其他行業、領域和經濟活動都許可。至于負面清單的安全法等理論和實踐探索，等下一步再來研究。

其次，列出擴大開放措施的表格。上海是從金融、航運、商貿、文化等六大領域來制定的，而且在去年的基礎上，今年又新增31項擴大開放措施，我們要有人去做比對和研究，并針對廈門情況來制定。

同時，廈門要培養自貿區的儲備人才，而且各個部門的職責要劃分清楚，大家合力才能把事情做好。

避免和上海、平潭同質化

“推動管理制度的創新，這里有兩個層面的含義，一是政府行政審批的創新，二是海關特殊監管區制度的創新。”郭曉芳說。

廈門曾經制定過這樣的法規，比如“市政府應當加強電子口岸建設，建立海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等部門統一的監管平臺，實現口岸信息聯網、數據共享。實行電子圍網管理、無紙化、低風險快速放行和一次申報、一次查驗、一次放行的通關模式”，再比如“示范區建立國際貿易單一窗口，形成區內跨部門的貿易、運輸、加工、倉儲等業務的綜合管理服務平臺，實現部門之間監管互認、執法互助、信息互換。”郭曉芳表示，這些制度的設計同樣可以適用于自貿區，并且再拓展和完善。

此外，廈門的自貿區不能和上海的同質化，要有所區別，廈門的優勢在對臺，又是單邊開放，所以我們要有對臺的正面清單，明確哪些行業、領域和經濟活動可以進來，同時也要研究如何避免和平潭出現同質化。