劉可清代表市政府作《政府工作報(bào)告》。記者 陳理杰 攝

地鐵3號(hào)線開(kāi)工、新開(kāi)工保障房5000套、火車站 改擴(kuò)建將完成……新的一年，廈門新變化真不少

海西晨報(bào)訊（記者 吳斯婷 蔡櫻柳）昨天是立春，站在春天的起點(diǎn)上，展望2015年，這一年，廈門將適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇。您也將感受到我們的生活不斷發(fā)生新變化。

昨日，市長(zhǎng)劉可清代表市政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》，市發(fā)改委、市財(cái)政局也分別作了《關(guān)于廈門市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》及《關(guān)于廈門市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告）。

晨報(bào)從中選出10個(gè)關(guān)鍵詞，為您深入解讀三大報(bào)告。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

實(shí)施“機(jī)器換工”計(jì)劃

去年，廈門調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的0.8:46.7:52.5調(diào)整為0.7:45.8:53.5。全年工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1750億元。

今年，廈門將持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力提質(zhì)增效升級(jí)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型。政府工作報(bào)告提出，要壯大先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力，扶持成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批本土骨干企業(yè)。將實(shí)施“機(jī)器換工”計(jì)劃，提升企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。同時(shí)將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持申辦民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。做大會(huì)展業(yè)，加快建設(shè)會(huì)展四期，引進(jìn)成規(guī)模的國(guó)內(nèi)外展會(huì)。

計(jì)劃報(bào)告也透露，今年，廈門將培育消費(fèi)熱點(diǎn)，加快華潤(rùn)萬(wàn)象城等一批高端商貿(mào)中心和汽車物流中心等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。

2.擴(kuò)大開(kāi)放

力推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

去年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，賦予投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化等先行先試權(quán)限。

今年，廈門將全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，實(shí)施境外投資備案管理。推動(dòng)貿(mào)易便利化，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新，落實(shí)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等改革試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，落實(shí)跨境電商、銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域開(kāi)放措施，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一區(qū)三中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，廈門也不能錯(cuò)過(guò)。計(jì)劃報(bào)告中提到，廈門將抓住福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的機(jī)遇，建設(shè)海上絲綢之路中心樞紐城市。生成一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，爭(zhēng)取在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立生產(chǎn)基地。利用鐵路打造歐洲、中亞陸路通道。

3.跨島發(fā)展

要強(qiáng)化新城產(chǎn)業(yè)支撐

今年，廈門將持續(xù)實(shí)施跨島發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)島內(nèi)外一體化。

島外要強(qiáng)化新城產(chǎn)業(yè)支撐，加快完善公共建筑和服務(wù)配套，盡快形成人氣商氣；繼續(xù)做好舊村改造、新村建設(shè)和老區(qū)山區(qū)提升，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。島內(nèi)要嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)密度，加快產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，進(jìn)一步提升功能品位，做好鼓浪嶼申遺和整治，打造高檔商圈、旅游會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.基礎(chǔ)建設(shè)

今年開(kāi)建地鐵3號(hào)線

去年，廈門地鐵1號(hào)線全面施工，2號(hào)線跨海段正式動(dòng)工。島內(nèi)火車站改造進(jìn)展順利，昨天已投入使用。翔安機(jī)場(chǎng)選址獲批，完成6平方公里填海造地。高崎機(jī)場(chǎng)T4航站樓建成啟用。長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程大壩動(dòng)工，引水隧洞工程量完成84%。電力進(jìn)島第四通道投入運(yùn)營(yíng)。

新一年，廈門將加快建設(shè)地鐵1號(hào)線，全面開(kāi)工建設(shè)2號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)3號(hào)線，力爭(zhēng)3號(hào)線過(guò)海段、機(jī)場(chǎng)線穿山隧道等工程年底前動(dòng)工。今年，廈門將基本完成火車站改擴(kuò)建。加快海滄隧道、同集路改造等“兩環(huán)八射”城市快速路建設(shè)，推進(jìn)蓮岳隧道等交通改善工程，構(gòu)建公共自行車道系統(tǒng)。全力以赴推進(jìn)長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程，盡快建成第二水源。

5.兩岸融合

車輛互通等先行先試

廈臺(tái)僅一水之隔，去年，廈門新批臺(tái)資項(xiàng)目167個(gè)（含第三地），增長(zhǎng)21%。臺(tái)灣水果進(jìn)口量保持大陸首位。兩岸貿(mào)易中心一期全部入駐，二期開(kāi)工建設(shè)。兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。臺(tái)灣半數(shù)以上銀行總行委托廈門16家銀行辦理人民幣清算，結(jié)算金額增長(zhǎng)130%。

今年，廈門將用好用活用足對(duì)臺(tái)先行先試政策，推動(dòng)交流合作向更寬領(lǐng)域拓展。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。依托“小三通”、“大三通”，促進(jìn)直接往來(lái)便利化，在海峽旅游、海運(yùn)快件、車輛互通等方面先行先試，提升兩岸人員、貨物進(jìn)出廈門口岸效率。

6.發(fā)展教育

今年新增2.5萬(wàn)個(gè)學(xué)位

去年，廈門建成中小學(xué)項(xiàng)目17個(gè)，開(kāi)建公辦幼兒園20所，分別新增學(xué)位2.3萬(wàn)個(gè)和5000個(gè)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持，寄宿生補(bǔ)助由每生每天8元提高到10元，非寄宿生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助由每生每天5元提高到6元。

市政府工作報(bào)告指出，今年將新建19所公辦幼兒園，新改擴(kuò)建21所中小學(xué)，分別增加學(xué)位5000個(gè)和20000個(gè)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦教育，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。

財(cái)政報(bào)告中顯示，去年教育支出27.7億元。今年的投入與去年基本持平，略增1000萬(wàn)元。將實(shí)施民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)民間資本參與創(chuàng)辦幼兒園，緩解幼兒入園難。

市發(fā)改委提交的計(jì)劃報(bào)告中提到，今年將加快廈門醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校集美校區(qū)、廈門理工學(xué)院風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室等一批院校項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，將進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)政策，推進(jìn)中考中招改革。

7.深化醫(yī)改

提高醫(yī)保支付比例

市政府工作報(bào)告提到，去年，廈門新增病床位2000張，第一醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、弘愛(ài)醫(yī)院、龍邦婦產(chǎn)醫(yī)院等動(dòng)工建設(shè)，市兒童醫(yī)院投用。新建、改造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所52個(gè)，首批50名定向培養(yǎng)的村醫(yī)駐村執(zhí)業(yè)。今年，廈門將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療制度，通過(guò)提高醫(yī)保支付比例，引導(dǎo)更多患者到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

從財(cái)政報(bào)告中也可以看出，去年廈門的醫(yī)療衛(wèi)生支出18.8億元，今年將在去年的基礎(chǔ)上增加投入5000萬(wàn)元。其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將分別提高至470元和50元。

計(jì)劃報(bào)告中透露，今年，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將力促第二醫(yī)院三期、海滄醫(yī)院二期項(xiàng)目建成投用，新增床位數(shù)約850張，推進(jìn)禾山、開(kāi)元、殿前等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。

8.促進(jìn)就業(yè)

將新增就業(yè)18萬(wàn)人

就業(yè)、收入向來(lái)是市民最關(guān)注的“生計(jì)”問(wèn)題。市政府工作報(bào)告中顯示，去年廈門新增就業(yè)18.3萬(wàn)人。今年，廈門將完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職工帶薪休假制度。

計(jì)劃報(bào)告中提及，去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%，控制在4%年度目標(biāo)內(nèi)。今年城鎮(zhèn)將新增就業(yè)18萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

9.社會(huì)保障

新開(kāi)工保障房5000套

市政府工作報(bào)告提到，去年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到430元，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每月提高到550元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均達(dá)2838元。廈門還開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，11家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍。今年廈門將繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，完善參保人員自付醫(yī)療費(fèi)困難補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各類資本建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。將新開(kāi)工保障性住房5000套。

財(cái)政報(bào)告指出，今年將支出17.1億元，支持建設(shè)農(nóng)村幸福院和老年人日間照料中心，首次設(shè)立老年人意外傷害險(xiǎn)，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。此外，住房保障將支出1.5億元。

10.優(yōu)化生態(tài)

重點(diǎn)整治9條溪流

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，市政府工作報(bào)告提及，去年，島外四區(qū)一次性通過(guò)國(guó)家生態(tài)區(qū)驗(yàn)收，實(shí)行“河長(zhǎng)制”，著手整治島外9條溪流污染源，46個(gè)村莊實(shí)施污水就地處理。島內(nèi)入海排污口截流改造基本完成，海域清淤2068萬(wàn)立方米。淘汰黃標(biāo)車1.7萬(wàn)輛。建成公共自行車道136公里。今年，廈門將以水清無(wú)味為目標(biāo)，重點(diǎn)整治9條溪流，繼續(xù)推進(jìn)九龍江流域治理，加大污水截流處理力度，推進(jìn)島外重點(diǎn)片區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)。

財(cái)政報(bào)告中透露，今年節(jié)能環(huán)保將支出6.3億元，將安排8.5億元用于加大污染整治，安排24.6億元用于提升環(huán)境質(zhì)量。