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創新

網上申請網上審批，企業不再心累

創新不單是技術創新，更包括體制機制創新、管理創新、模式創新。解決問題離不開創新，創新就是要解決問題。“一照三號”登記制度創新將企業原需辦理的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合為一體，采取“一口受理、一表申報、限時辦結、統一發證”的方式，由“一口受理”窗口統一受理設立登記申請，工商、質監、稅務部門通過審批系統同步審批，核發載有企業注冊號、組織機構代碼證號和稅務登記證號三個號碼的營業執照，申請人持該證即可能夠替代現有的三證對外開展經營活動。

三張證照合成一紙新證，從形式上看，注冊號、組織機構代碼、稅務登記號都在營業執照的右上角一一列出，包含原營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證所有功能，由“一口受理”窗口統一發放，然而“一照三號”的背后更撬動了部門聯動、資源整合和信息共享。

打個形象的比喻，“一口受理”就是將過去原本“串聯”的稅務、工商、投資促進等各部門流程變為“并聯”，大大提高了行政效能。而“一照三號”將政府機構職能進一步優化整合，業內人士表示:“這一改革滿足了企業進行經濟活動簡化手續、提高效率的要求，為企業減輕了負擔，讓其輕裝上陣，政府也借此找到了促進經濟發展的工作抓手。”

說起“一照三號”能夠如此順利地快速上線，不得不提此前“一口受理、一表申報”打下的良好基礎。按照市委、市政府的部署和要求，去年9月，福建自貿試驗區廈門片區率先全省辦了首批“一口受理”證照，實現了一口受理、一表申報、限時辦結、統發證照。象嶼保稅區黨工委書記、管委會主任林樹溪告訴記者，截至今年1月底，在短短5個月間，共有140多家企業通過“一口受理”流程完成注冊登記工作，核準登記平均用時從1個月縮短至4個工作日。

“一照三號”就是“一口受理”的基礎上進一步整合優化，實現網上申請、網上受理、網上審批，是“一口受理”的升級版。此前，企業要辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證”時，需要分別到不同的部門、按各自的流程，分別辦理4次，最后取得3張證照。即使各項材料全部齊備，申請人送件取件至少要跑七八趟。“一照三號”的改革設計，依托“一口受理”審批服務平臺，按照“一口受理、一表申報、并聯審批、限時辦結”的模式進行，區內的企業只需在一個窗口、交一次材料即可領取一證，減少申請人往返、降低企業商務成本，極大地方便企業辦事，最大程度地實現了市場準入便利化，營造寬松平等的營商環境。

職能轉變

輕事前審批，重事中事后監管

政府職能轉變是全面深化改革、加強政府自身建設的重點。作為福建自貿試驗區廈門片區掛牌前先行先試的一項重要工作，“一照三號”登記制度改革是一項跨部門的行政審批流程改革，對政府轉變管理理念和管理方式是一次巨大的促進，對進一步激發市場活力和經濟發展內生動力也是一次有益的探索。

根據國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，要求由國家工商總局、中央編辦牽頭負責，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，這是“三證合一”首次進入公眾視線。作為試驗田的廈門，再次將“三證合一”提上了日程。按照國務院要求，廈門印發了《<福建自貿試驗區廈門片區“三證合一”登記制度實施方案>的通知》，并規定，在福建自貿試驗區廈門片區范圍內設立的各類內外資企業（含分支機構）實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。這賦予了“三證合一、一照三號”登記制度的依據。

此項改革的最大功用也為“寬進”之后的“嚴管”找到有力抓手，實現監管的有效銜接。林樹溪表示，通過實行“一照三號”登記制度，打破了各監管部門目前普遍存在的信息孤島、各自為戰的局面，實現工商、稅務、質監部門的信息共享,在加強稅收征管、實施信用懲戒、嚴格市場退出等方面，強化部門聯動。

“對申報流程的簡化，并不意味著政府放松對準入企業的安全審查，而是將形成‘寬進嚴管’的新模式，激發經營活力。”市市場監督管理局總會計師吳惠芬告訴記者，各有關部門在簡政放權的同時將管理重心由事前監管轉向事中、事后監管，形成綜合監管體系。

“從這個層面來說，‘一照三號’的意義所在,是真正實現讓企業公示信息不敢造假，對實現今后的‘寬進嚴管’會起到重要作用。”象嶼保稅區工商局相關負責人表示，這項改革不僅僅是給老百姓帶來實惠,強化了職能轉變，更重要的是部門通過審批平臺實現數據的互聯互通，實現部門間聯動，使改革取得的成效不至于流失，有力地推動了下一步工作。