——2015年2月5日在廈門市第十四屆人民代表大會第四次會議上

廈門市人民代表大會常務委員會主任 鄭道溪

各位代表:

我受廈門市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

過去一年的主要工作

2014年是我市全面深化改革、建設美麗廈門的起步之年。市人大常委會在中共廈門市委的領導下，認真貫徹中央、省委、市委一系列重大決策部署，認真貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，依法履職，務實創新，為建設美麗廈門作了積極努力。

一年來，常委會共召開9次會議，審議7部法規草案、通過6部，作出6項決定、決議，聽取和審議14項專項工作報告，開展5部法律法規的執法檢查，開展1次專題詢問，任免國家機關工作人員93人次，完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。

一、創新體制機制，立法質量進一步提高

市委高度重視立法工作，市委主要領導多次召開專題會議，研究解決立法過程中遇到的重大問題。常委會主動適應全面深化改革新形勢,將立法決策與改革決策相結合，不斷增強法規的及時性、針對性、有效性。

加強重點領域立法。緊緊圍繞全面深化改革、經濟社會發展和民生保障，深入研究立法需求,科學確定年度立法項目。一是立法引領重大改革。為落實國務院綜改方案，強化兩岸產業合作，審議通過兩岸新興產業和現代服務業合作示范區條例，確立國際化、市場化、法治化、便利化的開發建設原則，以法定形式創設示范區管理局，使重大改革于法有據。為促進商事登記制度改革系統化，修改無照經營查處辦法，落實“寬進嚴管”原則，清晰界定和科學配置查處職權，強化違法行為的法律責任。這是商事登記制度改革之后，規范無照無證經營查處行為的首次立法嘗試，國家工商總局要求把廈門經驗向全國推廣。二是立法促進轉型升級。主動適應高新技術快速發展新形勢，修改高新技術產業園區條例，取消園區內企業登記前置審批，放寬生產性服務業及配套企業入園條件，推動產城融合和高新技術產業發展。三是立法推動社會治理。為化解復雜多樣矛盾糾紛，多元化糾紛解決機制促進條例完成二審，這項立法在國內尚無藍本可循，契合十八屆四中全會精神。總結共同締造經驗，指導社區條例草案起草，努力為創新社區治理提供制度保障。四是立法守護生態文明。為鞏固和擴大我市生態優勢，審議通過生態文明建設條例，將長期以來的成功做法和生態控制線、主體功能區等創新做法，以法規的形式固定下來，促進生態文明建設和可持續發展。五是立法保障民生改善。為了讓人民群眾共享改革發展成果，修改最低生活保障辦法,重點就統一城鄉低保標準、引導鼓勵低保對象就業等作了更加明確的規定。修改社會保障性住房管理條例，將本市低收入和中等偏下收入住房困難家庭納入保障范圍,增加貨幣補貼保障方式，充分發揮社會政策的托底功能。

健全立法體制機制。常委會積極探索立法新機制，出臺規范和完善立法工作若干意見，有力促進立法質量的提升，確保法規務實管用。一是創新立法方式。充分發揮特區立法的先行先試和引領推動作用，強化頂層設計，由過去注重實踐總結型立法向注重引領推動型立法轉變。二是創新起草機制。對于綜合性、全局性、基礎性重要法規草案，常委會探索法規起草新途徑,多元化糾紛解決機制促進條例由人大內司委起草,生態文明建設條例委托第三方起草。三是創新審議機制。在示范區條例立法過程中，實行政府起草法規草案與常委會審議前期工作齊頭并進，加強初審專委會和法制委聯動互動，強化立法整體合力。首次試行法規草案解讀制度，在分組審議最低生活保障辦法時，常委會安排政府起草部門對立法的必要性、可行性和重要制度設計作說明，增強了審議的針對性。四是擴大開門立法。堅持法規草案公開征求意見制度，廣泛征求市、區、鎮三級人大代表和社會各界的意見，注重發揮立法專家的積極作用，新聘 4名臺胞作為示范區條例立法顧問，為科學設計法律制度提供智力支持。

二、改進方式方法，監督實效進一步增強

緊緊圍繞全市中心工作，綜合運用多種方式，監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規在我市的有效實施。

預決算監督更加全面。聽取和審議計劃、預算、審計等法定報告，推動政府扎實做好經濟新常態下計劃、預算工作。及時作出決議，批準2013年市級財政決算和2014年市級財政預算調整方案，支持政府用好財政資金，有效應對經濟下行壓力。持續開展部門預決算審查工作，開通在線監督專網，將社保基金預算提交本次大會審議，實現了4本賬首次完整提交代表大會審議和表決，預決算審查監督在全省率先實現全口徑、全覆蓋、全過程，工作經驗在全國人大財經監督座談會上作了介紹。

監督重點更加突出。抓住大事，精準發力，提升實效。一是圍繞全市中心工作加強監督。聽取和審議兩岸區域性金融服務中心建設情況報告，推動政府盡快出臺法規實施細則，理順體制，合理規劃，加快建設步伐。聽取和審議科技資金使用情況報告，推動政府加大科技投入，完善分配使用管理機制，優化支出結構，更好發揮科技在轉型升級中的主力軍作用。針對我市城區內澇問題，聽取和審議城市排澇情況報告，推動政府在規劃建設中統籌地上建筑與地下排澇，加強排水設施日常管護，提高城市防洪排澇標準。開展鼓浪嶼文化遺產保護條例執法檢查，推動政府完善體制機制，出臺整治提升方案，優化旅游環境。二是圍繞民生熱點難點問題加強監督。聽取和審議義務教育均衡發展情況報告，推動政府加大農村學校扶持力度，鼓勵優秀教師到薄弱學校任教。開展水資源條例執法檢查和環保世紀行活動，推動政府成立水資源管理委員會，島外九條溪流整治實行“河長制”。開展機動車排氣污染防治條例執法檢查，推動政府加強油品質量監管，盡快實施簡易工況尾氣檢測法，提高機動車尾氣排放標準。開展婦女權益保障法執法檢查，推動“一府兩院”健全婦女利益訴求表達、協調和保障機制。三是圍繞社會公平正義加強監督。常委會同時審議法院辦案質量管理、檢察院民事行政檢察兩個關聯度大的報告，把人大監督與檢察院法律監督、法院內部監督有機結合起來，督促法院完善辦案流程管理、深化案件評查等機制，督促檢察院加大民事行政檢察監督力度。聽取海事法院工作報告，深入派出法庭調研，推動海事司法服務水平提升。與市紀委、市檢察院建立信訪件移送、協作機制，全年受理群眾信訪1116件次，督促化解了一批涉法涉訴信訪問題。此外，備案審查48件市政府規范性文件，跟蹤督促問題整改，促進依法行政。