——2015年2月5日在廈門市第十四屆人民代表大會第四次會議上

廈門市人民代表大會常務委員會主任 鄭道溪

各位代表:

我受廈門市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

過去一年的主要工作

2014年是我市全面深化改革、建設美麗廈門的起步之年。市人大常委會在中共廈門市委的領導下，認真貫徹中央、省委、市委一系列重大決策部署，認真貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，依法履職，務實創新，為建設美麗廈門作了積極努力。

一年來，常委會共召開9次會議，審議7部法規草案、通過6部，作出6項決定、決議，聽取和審議14項專項工作報告，開展5部法律法規的執法檢查，開展1次專題詢問，任免國家機關工作人員93人次，完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。

一、創新體制機制，立法質量進一步提高

市委高度重視立法工作，市委主要領導多次召開專題會議，研究解決立法過程中遇到的重大問題。常委會主動適應全面深化改革新形勢,將立法決策與改革決策相結合，不斷增強法規的及時性、針對性、有效性。

加強重點領域立法。緊緊圍繞全面深化改革、經濟社會發展和民生保障，深入研究立法需求,科學確定年度立法項目。一是立法引領重大改革。為落實國務院綜改方案，強化兩岸產業合作，審議通過兩岸新興產業和現代服務業合作示范區條例，確立國際化、市場化、法治化、便利化的開發建設原則，以法定形式創設示范區管理局，使重大改革于法有據。為促進商事登記制度改革系統化，修改無照經營查處辦法，落實“寬進嚴管”原則，清晰界定和科學配置查處職權，強化違法行為的法律責任。這是商事登記制度改革之后，規范無照無證經營查處行為的首次立法嘗試，國家工商總局要求把廈門經驗向全國推廣。二是立法促進轉型升級。主動適應高新技術快速發展新形勢，修改高新技術產業園區條例，取消園區內企業登記前置審批，放寬生產性服務業及配套企業入園條件，推動產城融合和高新技術產業發展。三是立法推動社會治理。為化解復雜多樣矛盾糾紛，多元化糾紛解決機制促進條例完成二審，這項立法在國內尚無藍本可循，契合十八屆四中全會精神。總結共同締造經驗，指導社區條例草案起草，努力為創新社區治理提供制度保障。四是立法守護生態文明。為鞏固和擴大我市生態優勢，審議通過生態文明建設條例，將長期以來的成功做法和生態控制線、主體功能區等創新做法，以法規的形式固定下來，促進生態文明建設和可持續發展。五是立法保障民生改善。為了讓人民群眾共享改革發展成果，修改最低生活保障辦法,重點就統一城鄉低保標準、引導鼓勵低保對象就業等作了更加明確的規定。修改社會保障性住房管理條例，將本市低收入和中等偏下收入住房困難家庭納入保障范圍,增加貨幣補貼保障方式，充分發揮社會政策的托底功能。

健全立法體制機制。常委會積極探索立法新機制，出臺規范和完善立法工作若干意見，有力促進立法質量的提升，確保法規務實管用。一是創新立法方式。充分發揮特區立法的先行先試和引領推動作用，強化頂層設計，由過去注重實踐總結型立法向注重引領推動型立法轉變。二是創新起草機制。對于綜合性、全局性、基礎性重要法規草案，常委會探索法規起草新途徑,多元化糾紛解決機制促進條例由人大內司委起草,生態文明建設條例委托第三方起草。三是創新審議機制。在示范區條例立法過程中，實行政府起草法規草案與常委會審議前期工作齊頭并進，加強初審專委會和法制委聯動互動，強化立法整體合力。首次試行法規草案解讀制度，在分組審議最低生活保障辦法時，常委會安排政府起草部門對立法的必要性、可行性和重要制度設計作說明，增強了審議的針對性。四是擴大開門立法。堅持法規草案公開征求意見制度，廣泛征求市、區、鎮三級人大代表和社會各界的意見，注重發揮立法專家的積極作用，新聘 4名臺胞作為示范區條例立法顧問，為科學設計法律制度提供智力支持。

二、改進方式方法，監督實效進一步增強

緊緊圍繞全市中心工作，綜合運用多種方式，監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規在我市的有效實施。

預決算監督更加全面。聽取和審議計劃、預算、審計等法定報告，推動政府扎實做好經濟新常態下計劃、預算工作。及時作出決議，批準2013年市級財政決算和2014年市級財政預算調整方案，支持政府用好財政資金，有效應對經濟下行壓力。持續開展部門預決算審查工作，開通在線監督專網，將社保基金預算提交本次大會審議，實現了4本賬首次完整提交代表大會審議和表決，預決算審查監督在全省率先實現全口徑、全覆蓋、全過程，工作經驗在全國人大財經監督座談會上作了介紹。

監督重點更加突出。抓住大事，精準發力，提升實效。一是圍繞全市中心工作加強監督。聽取和審議兩岸區域性金融服務中心建設情況報告，推動政府盡快出臺法規實施細則，理順體制，合理規劃，加快建設步伐。聽取和審議科技資金使用情況報告，推動政府加大科技投入，完善分配使用管理機制，優化支出結構，更好發揮科技在轉型升級中的主力軍作用。針對我市城區內澇問題，聽取和審議城市排澇情況報告，推動政府在規劃建設中統籌地上建筑與地下排澇，加強排水設施日常管護，提高城市防洪排澇標準。開展鼓浪嶼文化遺產保護條例執法檢查，推動政府完善體制機制，出臺整治提升方案，優化旅游環境。二是圍繞民生熱點難點問題加強監督。聽取和審議義務教育均衡發展情況報告，推動政府加大農村學校扶持力度，鼓勵優秀教師到薄弱學校任教。開展水資源條例執法檢查和環保世紀行活動，推動政府成立水資源管理委員會，島外九條溪流整治實行“河長制”。開展機動車排氣污染防治條例執法檢查，推動政府加強油品質量監管，盡快實施簡易工況尾氣檢測法，提高機動車尾氣排放標準。開展婦女權益保障法執法檢查，推動“一府兩院”健全婦女利益訴求表達、協調和保障機制。三是圍繞社會公平正義加強監督。常委會同時審議法院辦案質量管理、檢察院民事行政檢察兩個關聯度大的報告，把人大監督與檢察院法律監督、法院內部監督有機結合起來，督促法院完善辦案流程管理、深化案件評查等機制，督促檢察院加大民事行政檢察監督力度。聽取海事法院工作報告，深入派出法庭調研，推動海事司法服務水平提升。與市紀委、市檢察院建立信訪件移送、協作機制，全年受理群眾信訪1116件次，督促化解了一批涉法涉訴信訪問題。此外，備案審查48件市政府規范性文件，跟蹤督促問題整改，促進依法行政。

監督方法更加務實。進一步改進監督方式，不斷增強監督剛性。一是注重持續。與漳州、龍巖兩市人大常委會開展聯合視察，達成《漳州共識》，持之以恒地推動九龍江水環境保護，上游水環境得到明顯改善，北溪引水左干渠取水口連續三年水質達標率100%。連續三年鍥而不舍地督辦“加快形成多元化辦醫格局”議案，推動政府加快五緣綜合醫院項目征地拆遷進度，去年底該項目已動工建設。二是注重合力。抓住全省整治“兩違”契機，在開展代表集中視察的基礎上，又進行城市管理相對集中行使行政處罰權規定執法檢查和專題詢問，同時加大媒體宣傳報道力度，合力推動“兩違”整治，我市提前超額完成省政府下達的年度任務。三是注重規范。出臺開展滿意度測評工作暫行辦法，今后每年將選擇部分專項工作報告和研究處理審議意見的報告進行滿意度測評，促進“一府兩院”改進工作。

三、密切聯系群眾，代表主體作用進一步發揮

常委會實施代表工作若干規定，提高服務水平，支持和保障代表依法履職。

優化服務保障。精心選擇全面深化改革、審判和檢察制度改革等專題，組織代表集中學習，提升代表履職能力。改進政情通報方式，市政府重點通報代表關注的35個問題。完善代表履職登記通報制度，提高代表履職自覺性。各專委會和各區代表小組精心組織43次代表視察，使常委會各項工作更好反映民意，推動解決了一批群眾關心的熱點難點問題。

加大督辦力度。常委會領導領銜督辦，主任會議年中聽取匯報，專委會持續督辦，合力推動議案辦理。列入常委會議程的“促進被征地農民和退養漁民就業和社會保障”、“合理規范城市道路限速標準”、“整合廈金‘小三通’航線資源”以及續辦的“加快形成多元化辦醫格局”議案已經辦結。議案辦理取得明顯成效，全市82%的被征地農民和海域退養漁民實現了就業，調整45條道路限速上限，廈金航線航班全部整合到五通客運碼頭，多元辦醫格局基本形成。“限制和控制廈門本島開發”議案，政府今年將繼續辦理。重點督辦出租車行業改革、加強同安與本島交通聯系、深化網絡執行查控系統建設等6件建議，政府及有關部門認真辦理，新增400輛出租車，白云大道一期已通車，完成同集路改造提升工程可行性研究及工程概算；中級法院查控平臺與誠信（信用）信息共享平臺實現對接，加大對失信被執行人的懲戒力度。代表提出的312件建議、批評、意見，承辦單位已答復代表，滿意率98.7%。

完善聯系機制。堅持常委會領導聯系組成人員、專委會委員聯系代表制度，暢通民意反映渠道。首次組織60名市、區人大代表開展“走基層、聽民意”活動，深入企業、社區、學校、農村，面對面征求群眾意見，整理后交由市、區政府辦理。組織94名市人大代表向原選舉單位報告履職情況，主動接受原選舉單位監督。探索建立省、市、區三級人大代表聯動機制，組織視察基層衛生服務體系建設情況，推動解決基層遇到的共性問題。指導鎮（街）人大建立完善代表社情民意聯系點、代表之家、代表接待室，代表同群眾聯系更加密切。

四、強化自身建設, 常委會履職能力進一步提高

常委會注重加強思想、組織、作風和反腐倡廉建設，有創新有活力有作為常委會建設邁出了堅實步伐。

加強能力建設。堅持黨組中心組學習制度，加強政治理論學習，提升服務大局水平。深入開展加快火炬高新區發展課題調研，成果已轉化為市委、市政府決策。參與我市司法體制改革方案的調研、論證，提出了許多建設性意見。完成機關黨群組織換屆，加強干部隊伍建設，提升干部綜合素質。

加強作風建設。深入貫徹落實中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動整改情況“回頭看”，“四風”突出問題得到有效遏制。持續改進學風，堅持舉辦讀書班，建立專題講座制度，安排信息消費、生態文明、法治思維和法治方式等系列專題講座，用理論武裝頭腦、指導實踐。

加強新聞宣傳。舉辦人大制度建立60周年暨地方人大設立常委會35周年、特區立法權20周年、首個國家憲法日座談會，弘揚憲法精神，增強全社會的法治觀念、人大意識。大力宣傳人大工作新成效，宣傳代表履職新風采，策劃特區立法、生態文明、飲用水安全等系列報道，兩件新聞作品榮獲全國第23屆人大新聞一、二等獎，營造了良好的輿論氛圍。

此外，積極配合全國、省人大常委會開展執法檢查和專題調研，協助做好在廈全國、省人大代表服務保障工作。加強對基層人大工作指導，推廣街道人大新做法新經驗。

授予15位香港和臺灣同胞、華僑華人、外國友人為我市榮譽市民，表彰他們對我市發展所作的貢獻。常委會領導帶領佛教界人士赴臺交流，發揮佛教在兩岸交流交往中的積極作用。

各位代表，一年來，市人大常委會工作取得的成績，是市委領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、機關干部職工齊心協力、辛勤勞動的結果，是“一府兩院”密切配合的結果，是廣大人民群眾積極參與和監督的結果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，市人大常委會工作還存在一些不足:立法前調研論證、立法后評估不夠充分，法規精細化水平還要進一步提升；監督剛性不夠，對重大問題監督還缺乏踏石留印精神；議案建議督辦持續性不夠，后續跟蹤還要進一步加強；代表履職的深度和廣度不夠，聯系群眾的常態化機制還要進一步完善；機關干部素質不能很好適應新常態的要求，作風還要進一步改進。對于這些問題，常委會將自覺接受監督，下大力氣加以解決。

新一年的主要任務

各位代表，2015年是全面深化改革和建設美麗廈門的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。常委會將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，根據市委決策部署，更加注重推動全面深化改革和擴大開放，更加注重推動轉型發展，更加注重保障和改善民生，更加注重健全和完善法治，推動依法治市進程，提升治理體系和治理能力現代化水平，不斷開創人大工作新局面。

一、適應需求，提升質量，不斷加強立法工作

堅持黨對立法工作的領導，堅持科學立法、民主立法，充分發揮人大在立法中的主導作用，充分發揮立法在發展中的引領推動作用，使立法適應新常態的需求。

今年常委會安排9項正式立法項目。繼續審議多元化糾紛解決機制促進條例，制定在廈門自貿試驗區暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定、“多規合一”管理若干規定、兩岸醫療合作促進條例、歷史風貌保護條例，修改預算審查批準監督條例、道路交通安全若干規定、燃氣管理條例。修改人事任免辦法，落實憲法宣誓制度。還安排16項立法備選項目和12項調研項目。

深入開展立法前期調研，完善立法項目征集制度，增強法規立項的科學性。改進法規草案起草機制，繼續試行專委會起草綜合性、全局性、基礎性重要法規草案制度，繼續探索委托第三方起草法規草案。完善法規草案解讀制度，提高法規審議質量。開展立法協商，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。健全法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，建立基層立法聯系點，健全向下級人大征詢立法意見機制。完善法規草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

二、增強剛性，提升實效，不斷加強監督工作

堅持圍繞大局，回應群眾關切，抓住有分量、有影響、有力度的監督項目，以點帶面，一抓到底，推動法律法規的正確實施，促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法。

今年常委會將聽取和審議計劃、預算、審計等法定報告，審查“十二五”規劃執行情況和“十三五”規劃綱要草案，聽取和審議市政府行政審批制度改革、社區矯正工作情況、清潔空氣行動計劃實施情況、廈門市全民健身實施計劃（2011-2015年）落實情況、落實《國家僑務工作發展綱要（2011-2015年）》情況、2007-2013年我市地方性法規中有關配套制度建立情況和法院執行情況等7個專項工作報告。全面梳理2002-2013年我市法規的執法檢查情況，開展商事登記、機動車停車場管理、文化市場、促進兩岸區域性金融服務中心建設等條例和加強檢察院法律監督工作的決議等5部法規的執法檢查，調研省促進革命老區發展條例執法情況。開展行政審批制度改革、清潔空氣行動計劃實施情況等2次專題詢問。選擇審計整改和1-3件代表建議辦理情況進行滿意度測評。繼續推動廈門、漳州、龍巖三市《共同決定》的落實，出臺《龍巖共識》。組織代表視察兩岸新興產業和現代服務業合作示范區建設、島外九溪整治、本島排污口截污、五緣醫院建設、義務教育改擴建項目、宗教場所管理等情況。

探索委托第三方對法規實施情況進行評估，為做好執法檢查提供支持。完善備案審查制度，提升備案審查能力建設，維護法制統一。完善與司法機關的工作聯系機制和執法檢查工作制度，探索新形勢下人大司法監督的新路子。扎實做好人大信訪工作，維護群眾合法權益，促進社會安定穩定。

三、擴大參與，提升素質，不斷加強代表工作

尊重代表主體地位，進一步提升服務水平，支持和保障代表依法執行職務，不斷夯實人大工作基礎。

今年常委會將針對代表履職薄弱環節，加強政治理論、法律法規和履職能力學習，提升代表履職水平。組織好政情通報，增強代表對全局工作的了解。扎實做好代表回原選舉單位報告履職情況，主動接受群眾監督。出臺增強閉會期間市人大代表活動實效的若干意見、常委會加強同市人大代表聯系的辦法、人大代表密切聯系群眾辦法，推動代表工作制度化、規范化。

增加代表列席常委會會議人數，擴大代表對常委會活動的參與，使常委會各項工作更好地體現人民意志。認真對待代表在人大會議上發表的審議意見，督促有關方面虛心吸納、改進工作。提高代表議案建議質量，加大督辦力度，開展辦理工作“回頭看”，努力使辦理結果讓代表真心滿意。加強對基層人大工作的指導，推動解決基層人大工作中遇到的實際困難和問題。

四、轉變作風，提升能力，不斷加強自身建設

常委會自身建設事關我市民主法治建設水平，必須常抓不懈，務求取得新成效。

深刻領會習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，深入開展“大學習、大討論”活動，始終保持人大工作正確政治方向。強化大局觀念，加強能力建設，不斷提高常委會履職能力，不斷提升專委會工作水平。探索建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者制度，加強人大法治人才隊伍建設。

馳而不息地貫徹中央八項規定精神，深化“四風”整治，落實“三嚴三實”要求，加強反腐倡廉建設，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，轉變工作作風，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。大力提倡鉆研和創新精神，加強機關效能建設，提升執行力,打造學習型服務型創新型機關，不斷提升服務保障水平。

組織好國家憲法日活動，辦好“一網一刊三專欄”，每部法規、每個監督項目都要在我市主要新聞媒體和市人大網站刊發法規解讀、監督意見，使人大依法履職的過程成為全社會普及法律知識，增強法治意識，促進全民守法的過程。

各位代表，美麗廈門云帆高張，特區偉業宏圖再展。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共廈門市委領導下，搶抓歷史機遇，強化責任擔當，為把廈門建設成為美麗中國典范城市而努力奮斗！