>>編者按

廈門日報訊 廈門軌道交通1號線工程，在土地房屋征收過程中，實現了和諧征遷、快速推進，被評為2014年度全省和諧征遷示范項目，創造了新常態下土地房屋征收的“廈門模式”。

這是一次推進城市治理體系和治理能力現代化的生動實踐。正是因為堅持踐行黨的群眾路線，把“美麗廈門共同締造”行動倡導的共謀共建共管共評共享的理念和方法貫穿始終，讓民情、民意發揮主體作用，把城市發展需要與被征收戶的利益有機統一，把土地征收的過程變成凝聚共識、發展共建的過程，才確保項目征收順利進行、人民群眾真正滿意。

本報記者 殷磊 卓悅佳

征收難度前所未有

“千難萬難，土地房屋征收最難”。在一些城市的軌道交通建設中，土地房屋征收常常成為影響施工進度的關鍵因素。

廈門軌道交通1號線是廈門城市建設史上投資規模最大、建設周期最長、涉及面最廣的綜合性基礎設施工程。由于沿城市重要的南北向發展軸建設，軌道交通1號線土地房屋征收的難度也是前所未有。

從一些創紀錄的數據中，我們可以大致了解到這項工作的困難程度:軌道交通1號線全長30.3公里，設24個站點，穿過中心城區，總用地面積約140公頃，沿線涉及思明、湖里、集美三個區的10個鎮（街），需要征收土地面積約85.6公頃、房屋面積約36.23萬平方米。

然而，另一組數據與之形成鮮明對比:征收工作自2013年5月正式啟動以來，目前已完成征收土地72.3公頃（占總征收量84.4%）、征收房屋32.3萬平方米（占總征收量89%），其間，群體性事件、暴力抗征事件發生次數為零。

事實上，廈門軌道交通1號線的土地房屋征收工作不僅實現了和諧征收、快速推進，甚至還出現被征收戶提前簽約、踴躍簽約的局面。它被評為2014年度全省和諧征收示范項目，征收經驗被省政府下文在全省各地市推廣。

征收政策“從群眾中來”

回首軌道交通1號線的征收過程，我們發現，它恰好和“美麗廈門共同締造”行動同步，體現了共謀共建共管共評共享的理念。市委市政府把土地房屋征收的過程變成了凝聚共識、發展共建的過程，城市發展的需求與被征收戶的利益有機統一起來。

一個好的政策是征遷成功的基礎。“美麗廈門共同締造”是踐行群眾路線教育實踐活動的生動寫照，核心就是群眾參與，根本在于讓群眾滿意，讓群眾幸福。征收政策要用之于民，首先要產生于群眾之中，才能獲得群眾認同，這就是“從群眾中來，到群眾中去”。

廈門軌道交通1號線的土地房屋征收工作，改變了群眾被動接受既定政策的“慣例”，主動了解群眾訴求、廣泛聽取群眾意見，確保政策貼近民意、深入民心。在征收工作前期，沿線各區深入群眾摸底，邀請群眾代表參與征收政策制訂。針對群眾提出的意見，進行充分調研評估，只要符合大部分群眾利益就積極采納。

以思明區為例，在征收范圍確定后，思明區立即啟動前期調查摸底工作，通過動員大會、入戶走訪、問卷調查、網上征求等方式征求到60多條書面意見，及時采納合理意見。

“征收補償方案不應該搞全市‘一刀切’，每個區的情況不同，應當區別對待?！币晃槐徽魇諔籼岢隽诉@樣的意見。經過認真研究，市委市政府明確，在保持全市征收政策統一平衡的前提下，實事求是地創新“一區一案”征收模式，建立務實的促遷激勵機制，確保各區在政策執行和方案制定上享有較大自主權。

風正、氣順、心齊、勁足。心往一處想，勁兒往一處使，工作自然就順暢和諧了。

安置方案“問需于民”

2014年是全面深化改革啟動元年，也是《美麗廈門戰略規劃》實施日夜趲行之年，更是軌道交通1號線進入全面建設的一年。在這一年中，地鐵征遷工作在問政于民、問需于民、問計于民的基礎上快速推進。

“安置房小區周邊的環境比現在要好很多，以后生活質量會有很大改善?！北徽魇諔籼m先生告訴記者，征收公告發布后，思明區相關部門就安置方案與他們多次溝通，征收補償標準也讓他們非常滿意，他們也提前交房。

據介紹，許多被征收戶在征收公告發布之后、第一輪商談之前就提前交房，這在以往的房屋征收工作中是少見的。

“征收未動，安置先行”。地鐵1號線涉及安置量大，安置需求復雜多樣，安置方案是否能被征收戶接受是征收工作的重點，而安置房更成為被拆遷戶關注的重中之重。軌道交通1號線的征收工作中，每一套安置房的設計方案都凝聚了被征收戶的智慧，反映了被征收戶的訴求。湖里區多次舉辦大型見面會，反復聽取群眾意見，多次修改安置房設計方案，不斷完善戶型、朝向等指標，獲得群眾廣泛認可。

大到征收政策的制定、監督機制的建立健全，小到每一戶安置房設計的采光效果、衛生間和陽臺的數量，“共同締造”的“身影”俯拾即是。它折射出的正是廈門讓民情、民意在城市決策甚至重大決策中發揮主體作用的執政理念，是新常態下推進城市治理體系和治理能力現代化的生動實踐。