■今年6月底前，全市河流保潔率要達(dá)到100%，也就是覆蓋全流域

■年內(nèi)主要溪流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到80%以上，消除溪流黑、臭現(xiàn)象

經(jīng)過綜合治理的過蕓溪水環(huán)境明顯改善。

養(yǎng)豬場里的人工濕地可以消納糞水，實現(xiàn)零排放。

推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，不僅可以減少農(nóng)業(yè)面源污染，還能收獲優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物。

廈門日報訊（文/記者 殷磊 卓悅佳 通訊員 顏慶成　圖/記者 黃曉珍）今天是“世界水日”，也是“中國水周”的第一天。今年“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”。而廈門的水環(huán)境卻不容樂觀，尤其是島外溪流水體受污染狀況較為突出。這不僅僅是景觀問題，它更威脅飲用水安全，危害市民身體健康，影響城市發(fā)展。打造美麗中國的典范城市，治理島外溪流勢在必行。根據(jù)市委市政府的部署，島外溪流綜合治理的大會戰(zhàn)已經(jīng)鳴響了沖鋒號，一系列溪流水環(huán)境綜合治理項目已經(jīng)進(jìn)入實施階段，市委市政府提出要在今年實現(xiàn)“水清、無異味”的治理目標(biāo)。“世界水日”到來前夕，記者就此專訪了市水資源管理委員會辦公室主任、市水利局局長郭金煉。

成立水資源管理委員會

首抓島外溪流綜合治理

記者:廈門的水質(zhì)狀況到底如何？要如何評價？存在什么樣的問題？

郭金煉:廈門的水資源質(zhì)量狀況要從兩個方面來表述，一是飲用水水源地水質(zhì)較好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率接近百分之百；二是島外溪流水質(zhì)堪憂，大部分溪流實際承受的排污量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河流自身的納污能力。畜禽養(yǎng)殖污染，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染，工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理排入溪流以及在河道洗砂等多種污染源是島外溪流水質(zhì)惡化的主要原因。

從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)“水清、河暢、湖美、岸綠”的美好家園，是“美麗廈門共同締造”的要求和目標(biāo)，市委市政府高度重視。去年下半年，廈門市水資源管理委員會成立，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實行最嚴(yán)格水資源管理制度。委員會成立后主抓的第一件大事就是島外溪流的綜合治理。

區(qū)政府和有關(guān)部門聯(lián)手

干流和支流全部納入整治

記者:目前已經(jīng)展開的島外溪流綜合治理，與以往的溪流整治有什么不一樣的地方？我們要實現(xiàn)什么樣的治理目標(biāo)？

郭金煉:首先，這一次島外溪流綜合治理覆蓋面是前所未有的，不再是某個河段或某條溪流，而是要把島外九大溪流的干流和支流全部納入綜合治理的范圍內(nèi)。此外，這是一次綜合性、全方位的治理，島外各區(qū)政府和市直有關(guān)部門聯(lián)手治水，既有工程性措施，也有非工程性措施。譬如，根據(jù)實際情況，我們要因地制宜地開展農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)和截污納管改造，要么把農(nóng)村生活污水就地處理實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，要么把污水截住通過市政污水管網(wǎng)送往污水廠集中處理。

我們要積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖清退工作，在禁養(yǎng)區(qū)外的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖，建立病死畜禽無害化處理機(jī)制；進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)技術(shù)，提高有機(jī)肥和生物農(nóng)藥的使用比例。

我們還要取締和封堵工業(yè)企業(yè)直接在河道設(shè)置的違法排污口，要加大對河岸兩側(cè)洗砂排污和在河岸占地亂建等違法行為的查處力度……

更重要的是我們這次開展的不是“一陣風(fēng)”式的整治，而是要在整治的同時建立起長效管理機(jī)制，確保溪流不會陷入“治了又臟，臟了又治”的怪圈。我們要在九大溪流的干流和支流全面實行“河長制”，由河長、河段長擔(dān)負(fù)起對溪流保護(hù)和管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。還要像市政道路保潔那樣，建立起溪流管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。

通過綜合治理，我們要在年內(nèi)消除全市溪流黑、臭現(xiàn)象，主要溪流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，基本實現(xiàn)“水清、無異味”的目標(biāo)，改善水生態(tài)環(huán)境。目前，島外各區(qū)政府、水利、環(huán)保、建設(shè)、市政園林、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、國土房產(chǎn)、規(guī)劃等部門都已經(jīng)落實了責(zé)任分工，制訂了各自的治理目標(biāo)和治理方案，并且建立起了工作機(jī)制和督查機(jī)制。

海滄東孚鎮(zhèn)后坑村的生活污水處理系統(tǒng)。

集美后溪鎮(zhèn)前進(jìn)村蘇營社的分散式污水處理系統(tǒng)。

全面實行“河長制”

建立長效管理機(jī)制

記者:您剛才提到了“河長制”，您能詳細(xì)介紹一下，這項制度要如何從體制機(jī)制上實現(xiàn)島外溪流的長效管理？

郭金煉:“河長制”是推動廈門溪流綜合治理和長效管理的新的體制機(jī)制。去年10月印發(fā)的《廈門市實施“河長制”工作意見》，提出從今年起建立和實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級“河長制”。具體來說，就是跨行政區(qū)域的東西溪由分管副市長擔(dān)任河長，同安區(qū)和翔安區(qū)政府各指派一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本轄區(qū)的區(qū)級河長；其他八條溪流，分別由所在區(qū)的一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，流域所經(jīng)過的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段長；溪流所流經(jīng)的村（居）還要設(shè)立專管員。

市、區(qū)兩級河長和鎮(zhèn)（街）河段長是所聯(lián)系、包干溪流保護(hù)和管理工作的第一責(zé)任人。他們要擔(dān)負(fù)對溪流保護(hù)和管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)下級河長、河段長、專管員和相關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)河流保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾、上下游之間糾紛，組織整改包干河流突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治等重大問題。

河長、河段長還要接受考核，考核內(nèi)容主要是組織協(xié)調(diào)各方力量建立和完善河道管理機(jī)制、推進(jìn)河道綜合治理工程、落實河道養(yǎng)護(hù)責(zé)任和實現(xiàn)河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)等四個方面。

目前，各區(qū)根據(jù)“一河一策”的要求，均已制定了本區(qū)實行“河長制”的具體實施方案，明確了河長、河段長和聯(lián)系單位分工表。

【做法】

溪流養(yǎng)護(hù)經(jīng)費

列入市區(qū)財政預(yù)算

記者從市水利局了解到，近期廈門出臺了《廈門市溪流養(yǎng)護(hù)實施辦法》，針對島外溪流的保潔工作提出規(guī)范要求，要像市政道路的保潔、養(yǎng)護(hù)一樣，確立溪流養(yǎng)護(hù)的長效管理機(jī)制，并且把養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入市、區(qū)兩級財政預(yù)算。這在廈門歷史上還是第一次。《辦法》規(guī)定，今年6月底前，全市河流保潔率要達(dá)到100%，也就是覆蓋全流域。

溪流養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)為“河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸線無污水直排和無垃圾”。溪流管理養(yǎng)護(hù)的模式為“政府組織、部門協(xié)作、市場運作、群眾參與”。首先是確保河面清潔，不能有漂浮垃圾；其次是保證溪流暢通，不能有障礙物，對一些淤積嚴(yán)重的河段實施清淤工程；還要確保溪流兩岸管理范圍內(nèi)沒有亂建亂堆、亂種亂養(yǎng)和生產(chǎn)生活垃圾傾倒現(xiàn)象；要保證堤防護(hù)岸設(shè)施功能完整，防汛通道平整、完好，無坑洼、破損，路基無塌陷；兩岸綠化植物保存率要達(dá)到95%以上；一旦發(fā)生水污染事件，養(yǎng)護(hù)人要立即向當(dāng)?shù)厮h(huán)保部門報告，并積極配合有關(guān)部門采取相應(yīng)措施。

九大溪流的養(yǎng)護(hù)要實現(xiàn)干流和支流的全流域覆蓋，九條溪流以外的其他小溪流也要按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入市、區(qū)兩級財政預(yù)算。市級補(bǔ)助資金不足的，由區(qū)級財政承擔(dān)。2015年，市財政對河道養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金達(dá)到3800多萬元，2016和2017年仍按照這個標(biāo)準(zhǔn)實施補(bǔ)助。

溪流的養(yǎng)護(hù)也要接受考核。廈門已經(jīng)把島外所有溪流——包括支流的養(yǎng)護(hù)工作全部進(jìn)行了詳細(xì)的分解，每位河長、河段長都明確了各自的責(zé)任和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)分工，市、區(qū)兩級水資源管理委員會將逐級對責(zé)任區(qū)、鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核，考核成績與下一年度的河道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費掛鉤。下一步，水利部門還將探討與科技部門合作，采取生物處理的方式，對水體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使水體中的水生植物、水生動物能夠良性循環(huán)，生態(tài)鏈得到恢復(fù)。

【進(jìn)展】

小流域治理試點取得成效

過蕓溪、許溪水環(huán)境改善

盡管正值枯水期，水量少、流速緩，但昨日海滄區(qū)的過蕓溪溪水青綠。今年，市委市政府制訂了廈門市小流域治理試點工作實施方案，按照《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，對海滄過蕓溪、集美許溪小流域展開綜合治理。試點工作不僅要對溪流進(jìn)行整治，還要對沿岸的山、水、田、林、路、村莊等進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理，從而全面改善流域水環(huán)境質(zhì)量，并結(jié)合綠道、公園建設(shè)，實現(xiàn)水清、岸綠、景美、民富的生態(tài)環(huán)境，為全面有序推進(jìn)廈門流域綜合整治提供示范作用。目前試點工作已取得階段性成果。

2013年底開始，過蕓溪兩岸展開了綠道建設(shè)，目前已經(jīng)建成總長約17公里的過蕓溪綠道。流域內(nèi)還建成了7個農(nóng)村污水處理站。目前溪流兩岸還有一批農(nóng)村污水處理站正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)，預(yù)計到今年6月，生活污水直接或間接流入過蕓溪的18個自然村，除了4個計劃拆遷村外，都將建成污水處理站。過去，過蕓溪流域5個村莊內(nèi)曾經(jīng)聚集了255家瑪瑙加工小作坊，給流域水質(zhì)造成極大污染。去年，海滄區(qū)下大力氣實施瑪瑙小作坊整治工作，目前232家小作坊已完成搬遷并通過驗收，還未搬遷的也已經(jīng)關(guān)停。

過去，過蕓溪大部分水體的水質(zhì)都為“劣Ⅴ類”，但海滄區(qū)農(nóng)林水利局出示的一份2014年9月廈門水資源質(zhì)量狀況通報顯示，過蕓溪部分?jǐn)嗝娴乃|(zhì)已經(jīng)達(dá)到了Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

位于集美后溪的許溪，也已展開了流域綜合治理試點工作。當(dāng)?shù)赜媱潓α饔騼?nèi)的15個自然村實施截污納管改造，其余45個自然村建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。目前后溪的坂山村已經(jīng)完成了分散式污水處理點的建設(shè)，灌口的張莊村已經(jīng)開始截污納管的施工。

后溪工業(yè)組團(tuán)入駐了110家企業(yè)。目前，相關(guān)部門實施了后溪工業(yè)組團(tuán)員工污水處理站工程，建成后每天處理污水能力可達(dá)2萬立方米，經(jīng)過處理后的尾水可以達(dá)到1級A的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門還對許溪流域展開了河道非法洗砂場拆除、生豬及水禽養(yǎng)殖清退，以及閩南古村落整治、開發(fā)和保護(hù)等一系列項目，從而全面改善流域水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美。

【鏈接】

島外九大溪流

海滄區(qū)　

過蕓溪

集美區(qū)　

后溪

瑤山溪

深青溪

同安區(qū)　

東西溪

官潯溪

埭頭溪

龍東溪

翔安區(qū)　

九溪

島外溪流綜合治理責(zé)任分工

島外各區(qū)政府

●負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)溪流污染源的調(diào)查，按照“一河一策”的要求，制定溪流治理工作方案

●組織實施農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)

●落實區(qū)、鎮(zhèn)、“河長制”和村級河道專管員，實行河道管養(yǎng)制度

市水利局（市水資源管理委員會辦公室）

●負(fù)責(zé)牽頭推行“河長制”，組織指導(dǎo)河道清淤疏浚、保潔養(yǎng)護(hù)和生態(tài)補(bǔ)水工作

●會同有關(guān)部門查處河道管理范圍內(nèi)的違法案件

●做好溪流污染治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核工作

市建設(shè)局

●負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)全市農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定實施方案和工作任務(wù)

●協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)實施提出工程招標(biāo)投標(biāo)方案，確保在2015年6月底前基本完成建設(shè)任務(wù)

市市政園林局

●負(fù)責(zé)建設(shè)集中式污水處理廠，會同各區(qū)完善配套污水收集管網(wǎng)，分區(qū)指導(dǎo)制定具體實施方案

●加強(qiáng)污水處理設(shè)施運行管理，提高污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率

●負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理

市環(huán)保局

●負(fù)責(zé)工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治和城鄉(xiāng)污水處理的監(jiān)管，查處違法排污案件，明確溪流各重要斷面水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

●會同水利局取締和封堵工業(yè)企業(yè)直接在河道設(shè)置的違法排污口，制定行政區(qū)和各鎮(zhèn)（街）交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施方案，完善溪流水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，落實水質(zhì)監(jiān)測和通報制度

市農(nóng)業(yè)局

●負(fù)責(zé)控制全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，指導(dǎo)推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合治理

●監(jiān)管病死畜禽無害化處理工作

●組織治理農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，組織開展農(nóng)田廢棄物收集處理工作

市城市執(zhí)法局

●負(fù)責(zé)牽頭會同水利、國土部門查處河岸兩側(cè)洗砂排污和在河岸占地亂建等違法行為。

市國土房產(chǎn)局

●負(fù)責(zé)牽頭制定推廣機(jī)制砂工作方案，配合城市執(zhí)法局查處在河岸占地亂建的違法行為。

市規(guī)劃委

●負(fù)責(zé)結(jié)合全市“多規(guī)合一”和生態(tài)控制線的劃定工作，按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)主要溪流保護(hù)管理保障水安全實施意見》（廈府〔2014〕298號）的要求，會同各區(qū)政府和市水利、建設(shè)局劃定河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，納入生態(tài)控制線管理實施細(xì)則。

市發(fā)改委

●負(fù)責(zé)審查和批復(fù)溪流污染治理項目（分散式處理設(shè)施項目除外）的立項，會同市財政局解決相關(guān)項目建設(shè)的資金。

市財政局

●負(fù)責(zé)按規(guī)定及時撥付市級溪流污染治理項目建設(shè)和河道養(yǎng)護(hù)資金。