藍圖美

在全面深化改革、創新發展的新時代，廈門再次以“排頭兵”、“先行者”的擔當進入全國視野，引人注目。

面對著經濟新常態、改革深水區，廈門為何能夠脫繭而出，實現美麗提升？答案最終不約而同地指向一個宏偉構想——“美麗廈門戰略規劃”。

讓我們把時光撥回兩年前，黨的十八大提出建設“美麗中國”，十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，中國開啟了新征程，億萬人民積極投身于實現“中國夢”的偉大實踐。

黨中央、國務院和省委省政府對廈門的發展寄予厚望。習近平總書記多次對廈門發展做出重要指示，提出殷切希望，要求廈門在調結構轉方式、實現科學發展上勇于探索、率先垂范，在深化改革開放上先行先試、做出示范，在服務對臺工作大局上發揮優勢、探索經驗，在生態建設上彰顯特色、走在前列，在全國全省發展大局中發揮更大作用。

而進入后工業時代的廈門正面臨著許多發展“瓶頸”:政策優勢的減弱、腹地有限的窘迫、經濟轉型的陣痛、城市提升的壓力……重新審視城市的發展定位、發展路徑和發展目標，編制與時代同步、與改革同行、與民生同聲、與發展同向、與生態同頻的戰略構想迫在眉睫。

“美麗廈門戰略規劃”從提議到出臺，歷時半年多，通過專家深入研討論證，廣泛征求全市市民的意見，通過市委全會作出的決議，經過市政協會議的討論，最后于2014年3月由市人大會議審議通過并作出《決議》。

宏偉的藍圖定格在時代的坐標上，“行動”成了這個坐標最關鍵的原點。為確保戰略規劃有效實施，隨著規劃一起出臺的還有“美麗廈門”十大行動計劃。這份計劃明確了行動目標、策略，成為“美麗廈門”戰略實施的具體抓手。

產業升級行動、機制創新行動、收入倍增行動、健康生活行動、平安和諧行動、智慧名城行動、生態優美行動、文化提升行動、同胞融合行動、黨建保障行動，十大行動環環相扣，串起了“美麗廈門”的發展路徑。

機制活

勇立潮頭大膽闖

機制創新是城市發展的內生動力。要在經濟全球化新形勢下謀求新突破，就必須秉承大膽闖敢于創的特區精神。以機制創新為核心，致力于推動重點領域和關鍵環節的先行先試，為全國深化改革和擴大開放提供不少可復制可推廣的新經驗。

在福建自貿試驗區廈門片區43.78平方公里的土地上，一場制度革命正在向縱深推進。

4月22日，廈門片區掛牌的第二天，李克強總理就前來“助力”。在象嶼保稅區的福建自貿試驗區廈門片區綜合服務大廳，當他了解到，企業原本需要跑四個部門辦理的手續，如今在新平臺能一次辦理。他高興地說，自貿區不是政策洼地而是改革高地，要大膽闖勇于創。

大膽闖！勇于創！李克強總理的福建、廈門之行，釋放出的強勁信號，振奮人心。被視為“改革高地”的自貿試驗區，同時被寄予了改革探索“試驗田”的厚望。

改革帶來巨大紅利，開放釋放無限活力。廈門廣大領導干部自加壓力、負重奮進，敢于擔當、勇于突破。

簡而言之，自貿試驗區要做的是一道“加減法”——減一道審批，企業少幾番折騰；多一項服務，企業得更多便利，釋放更大活力。

“一照一號”是商事登記制度改革“最硬的骨頭”。這塊“最硬的骨頭”，廈門率先全國啃下來了。3月26日，福建自貿試驗區廈門片區在全國范圍率先實施“一照一號”登記改革，實現“三證合一、一照一號”，即一個企業終身只有一個代碼。睿坤融資租賃有限公司總經理助理陳鴻榮拿到了全國首張“一照一號”營業執照，從申請到拿證，只用了3個工作日。對此，他相當感慨，“這要放在以前，不跑上七八趟、花大半個月時間哪有可能辦好。”

僅兩個多月，“一照一號”就在福建自貿試驗區內由點及面，全面試行，并有望在全國推廣。

自貿試驗區建設賦予廈門投資自由化、貿易便利化、金融國際化等先行先試權限。廈門乘此契機，逐步推行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，加快構建國際貿易“單一窗口”。

廈門片區掛牌的當天，國際貿易“單一窗口”正式上線運行。“單一窗口”是一種旨在促進貿易便利化的口岸管理措施，使國際貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證。如果是電子報文，只需一次性提交各項數據。這一舉措為廈門國際貿易往來提供極大的便利，進出口貨物的申報效率提升50%以上。

大膽闖勇于創，美麗廈門不斷創造出具有自身特色的可復制、可推廣的經驗。

當空間局限越來越成為廈門發展掣肘的時候，2014年，一項旨在為廈門發展找空間、找出路的改革在廈門鋪開。“多規合一”改革，讓人們對廈門的理想空間有了完整認識，將一張藍圖落實到空間上，回應了人們對美好居住環境的追求。

堅持“一張藍圖管到底”，廈門盤活了55平方公里建設用地。把生態控制區、城市開發邊界，納入地方立法范疇，保障了“一張藍圖”的運行。制定主體功能區干部考核和財政激勵辦法，為廈門統籌推進轉型發展搭建了平臺，促進了城市治理體系和治理能力現代化。

目前，依托“多規合一”業務協同平臺，各審批部門實現網上并聯協同審批，審批信息實時共享，大幅縮減審批時間。一個項目從立項申請到獲得用地規劃許可證，過去需要53個工作日，現在只需10個工作日。“一表式”的審批，也使大量重復和不必要的申報材料得以精簡。

拓展空間、延展腹地，廈門將目光投向了內陸。山海協作，便是一大創新之舉。

走進廈龍山海協作經濟區一期啟動區，到處是熱火朝天的建設場景。昔日山丘和溝壑縱橫的荒蕪之地，如今正在建設一座宜居宜業新城。這個超過18個鼓浪嶼面積大的合作區，由廈門和龍巖共建。合作區的啟動，意味著廈門發展的腹地從本土延伸到了龍巖。

合作區不僅共建，也在探索“共管共享”的機制。省委常委、市委書記王蒙徽要求，合作區要大膽創新管理、融資、招商的體制機制，建立兩市與合作區聯動的審批平臺，在共建協作、園區管理、審批服務等方面先行先試，為全省推進山海協作和區域經濟協調發展提供示范。