同安區(qū)抓好黨風廉政建設，舉辦廉政文藝匯演。(邱武棋攝)

廈門日報訊（文/記者 盧漳華 通訊員 劉剛）為推動落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，日前，同安區(qū)委、區(qū)紀委主要領導深入各鎮(zhèn)（街、場）開展落實“兩個責任”工作調(diào)研，重點約談鎮(zhèn)（街、場）黨政一把手和紀（工）委書記，督促指導基層認真落實“兩個責任”，開啟了今年以來落實“兩個責任”第二輪約談的序幕，全面推進同安區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作實現(xiàn)新發(fā)展，為締造美麗廈門、建設“富美同安”提供堅強保障。

落實主體責任 扎實推進黨風廉政建設

同安區(qū)委書記陳琛表示，同安要不折不扣地履行好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，抓學習，深化責任認識；抓整改，強化責任落實；抓基層，強化壓力傳導；抓紀律，強化作風建設。按照“一把手負總責”和“一崗雙責”的要求，把落實黨風廉政建設責任制與全區(qū)中心工作同部署、同落實、同檢查，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。此外，還要健全完善區(qū)委班子成員掛鉤聯(lián)系黨風廉政建設工作制度，堅持區(qū)委常委帶隊參加責任制落實情況的監(jiān)督檢查工作機制，突出把壓力和責任傳導、延伸至基層，特別是鎮(zhèn)街、村居這個末端，著力打通黨風廉政建設的“最后一公里”，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。今年主要組織對9個黨（工）委進行重點檢查，并針對省里明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，及時約談鎮(zhèn)紀委書記，推動“兩個責任”下沉到底、落實到位。

查擺問題、尋找差距、研究對策、改進工作……被約談后，部分同安區(qū)鎮(zhèn)（街、場）領導感覺到了區(qū)別以往的不同。“約談的問題找得準、根源挖得深，感覺責任壓力更大，作為‘第一責任人’，我感到坐不住。”一名鎮(zhèn)黨委書記在約談后如此感嘆道。

為扎實深入地推動黨風廉政建設工作，同安區(qū)委帶頭把主體責任牢牢扛在肩上，區(qū)委主要領導認真履行第一責任人責任，堅持“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”。2014年先后6次主持召開區(qū)委常委會研究部署廉政建設工作，對全區(qū)反腐倡廉問題作出批示24件次。尤其是在2014年6月查辦原祥平街道副主任柯朝東嚴重違紀違法案件期間，多次聽取匯報，要求把查辦案件放到有效推動濱海西大道瑤頭片區(qū)征拆工作的高度同考慮、同部署，通過發(fā)揮案件的震懾作用，破解重點項目征拆難點。目前，該片區(qū)征拆工作已基本完成。

落實監(jiān)督責任　 開展廉政風險防控“回頭看”

同安區(qū)委大力支持區(qū)紀委發(fā)揮好參謀助手作用，及時聽取區(qū)紀委有關工作報告，通過紀委監(jiān)督責任的落實，進一步促進黨委主體責任的落實。建立基層黨（工）委書記向區(qū)紀委全會述廉述責并接受評議制度，在全市率先要求全區(qū)19個黨（工）委書記進行書面述廉述責并接受區(qū)紀委委員現(xiàn)場評議，進一步明確“兩個責任”的具體要求和落實途徑。2014年以來，組織開展廉政風險防控“回頭看”，全區(qū)63個部門查找廉政風險點721個，制定個人廉政風險防控措施787項，繪制權力運行流程圖160余張，推進廉政風險防控標準化建設。大力推進網(wǎng)上審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，共有31個單位400多個審批服務事項納入網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，114項行政審批服務事項審批時間壓縮到法定時限的35%以內(nèi)。認真落實廉政談話提醒、領導干部個人有關事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，全年累計開展信訪談話21人（次）、廉政責任談話33人（次）、任前廉政談話24人（次），對全區(qū)294名處級領導干部個人有關事項報告進行重新規(guī)范填報。

著力圍繞非法占地、違法建設和侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源等焦點問題，分期分批開展農(nóng)村集體“三資”及村務清理規(guī)范工作，目前已完成41個村（居）清理規(guī)范工作，共清理確認村組集體經(jīng)營管理土地20000多畝。加大案件查辦力度，重點查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,讓群眾真正感受到黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效。2014年，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾信訪舉報341件次，屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務內(nèi)的187件次，通過直查快辦解決群眾訴求32件。累計立案39件39人，同比增長5.41%；結(jié)案42件（其中上年遺留3件），同比增長23.53%；自辦案件20件（其中上年遺留3件），同比增長81.82%。

通過明察暗訪、“三公”等經(jīng)費查賬等方式，督促全區(qū)各部門各單位嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律和財經(jīng)紀律，加強“三公”經(jīng)費管理，2014年調(diào)整清退公務用車15輛，區(qū)級會議壓縮19.72%、文件壓縮24.73%、表彰壓縮32.76%，全區(qū)“三公”經(jīng)費同比下降44.54%（其中公務接待費下降65.6%）、會議費支出同比下降49.60%。暢通信訪舉報渠道，公布區(qū)紀委信訪舉報電話，持續(xù)加大對違反中央八項規(guī)定問題的查處和通報曝光力度，2014年以來共查處違反中央八項規(guī)定問題10件并在全區(qū)范圍進行通報，查處“庸懶散拖”問題24件24人，黨風、政風和民風都有新的提升。

名詞

“1133工作機制”

●第一個“1”

鎮(zhèn)（街、場）紀（工）委書記回歸主業(yè)，不分管財務、行政后勤、基建等管錢、管物、管項目工作；

●第二個“1”

建立一本工作臺賬；

●第一個“3”

三項監(jiān)督重點，即中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查、農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管情況監(jiān)督檢查、中心工作監(jiān)督檢查；

●第二個“3”

中心工作監(jiān)督檢查包含征地拆遷工作、重點項目推進、計生工作落實情況監(jiān)督檢查。

鏈接

創(chuàng)新管理體制

營造良好氛圍

一段時間以來，紀檢監(jiān)察工作最突出的問題就是“大包大攬”，覆蓋面過寬，戰(zhàn)線越拉越長，以致常常“種了別人的田，荒了自己的地”。同安區(qū)紀委針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有些基層紀委書記過多地包攬征地拆遷、招商引資等方面工作，主業(yè)不突出，不適應“三轉(zhuǎn)”要求等問題，探索建立了“1133”工作機制。

在此基礎上，新民鎮(zhèn)深化“制度+科技”，探索建立全省首個電子督察系統(tǒng)，并于去年在全區(qū)各鎮(zhèn)（街、場）全面推廣，今年又在部分區(qū)直單位推廣，隨時隨地實時監(jiān)督工作進展，形成黨員干部相互監(jiān)督、相互推進的良好氛圍。

亮點

信訪歸口管理

有序管理線索

為更加有序地管理信訪舉報線索，同安區(qū)紀委進一步優(yōu)化內(nèi)部管理格局，實行信訪歸口管理制度，設計并建立信訪舉報件內(nèi)部登記管理臺賬。由信訪室負責集中受理、統(tǒng)一管理、歸口辦理信訪舉報件，由分管案件工作的副書記定期組織進行案件線索梳理研判，及時為辦案提供有價值的重要線索。

同時，同安區(qū)紀委還堅持橫向協(xié)調(diào)、縱向統(tǒng)籌兩手并抓，一方面積極與公安、司法等執(zhí)法部門建立協(xié)同辦理疑難信訪、交叉信訪的聯(lián)動工作機制，確保信訪舉報案件依紀依法辦理，減少重復信訪、越級信訪等現(xiàn)象，提高群眾滿意度。另一方面，主動在全區(qū)10個鎮(zhèn)（街、場）設置兼職信訪聯(lián)絡員，負責登記和管理本單位信訪舉報臺賬，區(qū)紀委信訪室通過日常督查、每月清查、跟蹤問效等方式，防止基層信訪舉報件“存而不查”、“查而無果”等現(xiàn)象發(fā)生。今年，對2012年以來村（居）信訪件進行梳理排查，梳理重點問題15個，深入調(diào)查，及時整改，化解矛盾。

2014年以來，共受理群眾信訪舉報件392件次，屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務內(nèi)的225件次，已全部辦結(jié)。

基層紀委啟動

交叉辦案機制

同安區(qū)紀委探索建立基層紀委交叉辦案制度，把全區(qū)10個鎮(zhèn)（街、場）劃為5個辦信辦案協(xié)作區(qū)。

據(jù)了解，由區(qū)紀委機關業(yè)務骨干和各鎮(zhèn)（街、場）紀（工）委書記、副書記組成工作小組，實行交叉辦案。也就是說遇到所查案件不宜由被調(diào)查對象所在鎮(zhèn)（街、場）查辦的，指定分配給其他工作小組查辦，有效避免干擾因素。

今年以來，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關累計立案19件19人。其中，處級干部1件，科級干部2件，農(nóng)村黨員16件；受賄1件，違反廉潔自律2件，破壞社會主義經(jīng)濟秩序10件，妨害社會管理秩序6件；收繳違紀資金13萬多元。