廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 江海蘋）“感謝廈門中院公正辦案熱情服務(wù)?！?014年3月，陜西人楊某芬專門寫信給廈門市委書記王蒙徽，為廈門中院通過(guò)調(diào)解，幫她成功化解了歷經(jīng)半年多的追款糾紛，并要回用于治病的3萬(wàn)元表示感謝。

這只是我市法院開(kāi)展多元化糾紛解決機(jī)制改革的一個(gè)縮影。

2015年4月1日,市人大常委會(huì)通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！啊稐l例》開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制立法先例?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任杜明聰如是說(shuō)。

從《關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的決定》到《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》的出臺(tái)，廈門在全國(guó)率先“兩次立法”，并歷經(jīng)10年探索和實(shí)踐，現(xiàn)已基本建立了一個(gè)包括訴訟以及和解、調(diào)解、行政解決、仲裁等在內(nèi)的多種非訴訟方式所構(gòu)成的多元化糾紛解決體系，進(jìn)一步暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，拓寬了糾紛解決途徑，大量矛盾糾紛被化解在訴前訟外，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

【人大主導(dǎo)】

發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用

制定多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，在國(guó)外也沒(méi)有藍(lán)本可循。

《條例》立法從立項(xiàng)、調(diào)研到組織起草、論證協(xié)調(diào)、形成法規(guī)案，都是在廈門市人大常委會(huì)主導(dǎo)下進(jìn)行。此項(xiàng)立法是市人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，開(kāi)展自主立法的一次有益探索。

據(jù)介紹，《條例》的立法宗旨，是促進(jìn)非訴訟糾紛解決方式的運(yùn)用和發(fā)展，為社會(huì)提供更加便捷和適宜的糾紛解決途徑?！稐l例》堅(jiān)持以十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞美麗廈門共同締造，重點(diǎn)從糾紛解決途徑引導(dǎo)、非訴訟方式運(yùn)用、程序銜接、糾紛解決組織發(fā)展、保障措施、考核監(jiān)督等方面，進(jìn)行理念宣導(dǎo)、制度創(chuàng)新、程序設(shè)計(jì)、立法規(guī)制，把握好特區(qū)立法權(quán)限，在現(xiàn)有法律框架下有所創(chuàng)新，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，突出現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、適用性。

《條例》的出臺(tái)，是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善化解新形勢(shì)下各類矛盾糾紛的客觀要求。在制定過(guò)程中，《條例》凝聚了市人大、政府部門、社會(huì)各界的力量，集中專家學(xué)者、人大代表、廣大市民的智慧，讓民情和民智在立法過(guò)程中得到最大限度的尊重與發(fā)揮，切實(shí)增強(qiáng)立法的民意基礎(chǔ)和可操作性。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，歷時(shí)一年，數(shù)易其稿，今年4月1日三審表決全票通過(guò)了《條例》。