中國人民大學(xué)教授范愉談多元化糾紛解決機(jī)制的意義

東南網(wǎng)6月9日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 香卉輝）以后，市民萬一有糾紛難題，別急著沖進(jìn)法院，嘗試多種調(diào)解渠道，也許能更快更省錢地解決問題。昨日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》（以下簡稱條例）新聞發(fā)布會(huì)在廈門舉行。

《條例》已經(jīng)于5月1日起正式實(shí)施。這是全國第一部促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方性法規(guī)。

糾紛首選協(xié)商，減少訴訟

據(jù)介紹，《條例》根據(jù)“自治-調(diào)解-裁判”的糾紛遞進(jìn)解決規(guī)律，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛，首選協(xié)商，和解不成再進(jìn)行調(diào)解或申請(qǐng)行政解決，避免或減少訴訟。

在這一理念之下，廈門建立了“糾紛解決的分層遞進(jìn)”流程模式。同時(shí)，還規(guī)定協(xié)商可以邀請(qǐng)第三方參與，運(yùn)用早期中立評(píng)估、中立性實(shí)施調(diào)查、專家鑒定等方法，為協(xié)商、調(diào)解提供參考依據(jù)；就調(diào)解的啟動(dòng)、期限、終止、調(diào)解協(xié)議制作，以及調(diào)解員中立、保密原則等，對(duì)調(diào)解程序做了必要的程序規(guī)則；明確了依法達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的合同效力。

對(duì)于老百姓來說，多元糾紛調(diào)解機(jī)制意味著今后可以減少成本，縮短時(shí)間。比如道路交通事故中，可以通過一站式糾紛解決平臺(tái)，交警、保險(xiǎn)、調(diào)解、法院都在一個(gè)大廳，責(zé)任和調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)都明確貼在墻上，當(dāng)事人在這里就可以很快調(diào)解成功。

多元調(diào)解也嘗鮮“互聯(lián)網(wǎng)+”

除了傳統(tǒng)的調(diào)解形式，《條例》還將開放式預(yù)設(shè)接口，鼓勵(lì)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展新型在線糾紛解決機(jī)制，利用信息化手段打造網(wǎng)絡(luò)便民平臺(tái)，構(gòu)建靈活開放的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。比如目前廈門已經(jīng)有“廈門調(diào)解”、“鷺江法律幫你忙”等微信平臺(tái)，利用微信、微博、QQ群等新媒體，為當(dāng)事人提供咨詢、在線調(diào)解等服務(wù)。

結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，廈門將探索建立區(qū)域性商事糾紛解決中心，廈門擁有對(duì)臺(tái)前沿、自貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢(shì)，將在下一步工作中，將多元化糾紛調(diào)解融入廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)化商事仲裁機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化定位，提高仲裁案件質(zhì)量水平，引進(jìn)知名糾紛解決機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將廈門打造成區(qū)域性商事糾紛解決中心。

專家解讀

三大創(chuàng)新難能可貴

范愉，教授、博士研究生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)法學(xué)院多元化糾紛解決機(jī)制研究中心主任，她在昨天的新聞發(fā)布會(huì)后接受了媒體的采訪。

她表示，多元化糾紛解決這個(gè)概念提出本身就是創(chuàng)新，這種整體布局在地方，通過《條例》可以有效實(shí)現(xiàn)，能克服過去那種依靠群眾運(yùn)動(dòng)、摸著石頭過河的方式，更多地體現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)、全局布局，并采取各個(gè)方面整體推進(jìn)的特點(diǎn)，是難能可貴的。《條例》有體例創(chuàng)新，將民間性、行政性、司法性的渠道全部納入并進(jìn)行銜接，協(xié)調(diào)了政府各個(gè)部門力量和利益，能解決實(shí)際問題，為老百姓帶來實(shí)惠。

同時(shí)，它還有大量的方法創(chuàng)新。過去我們只有協(xié)商、調(diào)解、裁決，現(xiàn)在還有很多新的方法在中間，《條例》給了它們發(fā)展空間，比如老百姓調(diào)解過程中遇到困難時(shí)，可以借助鑒定、專家；調(diào)解的結(jié)果可以選擇自愿履行，也可以通過公證轉(zhuǎn)化為仲裁裁決，政府行政裁決，以及司法確認(rèn)等方式，以保障調(diào)解效力。