【核心提示】

今年5月27日，福建省衛(wèi)生計生委印發(fā)《改革生育服務證制度實施意見的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定自今年7月1日起:生育一孩只需登記，無需申辦《生育服務證》；再生育辦理將實行承諾制；對以虛假承諾進行一孩登記或獲得再生育資格的申請人，一經(jīng)查實依法依規(guī)進行處理，并將失信記錄納入衛(wèi)生計生信用信息系統(tǒng)。

廈門市衛(wèi)生計生委在收到《通知》后立即行動，第一時間出臺了具體實施意見，將辦證推上“快車道”，長期以來繁瑣的生育證明申領(lǐng)手續(xù)得以簡化。近日記者采訪了市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人，對廈門在生育服務證制度改革方面將采取的一系列便民利民措施進行獨家解讀。

便民措施

四舉措方便辦證

廈門已將改革生育服務證制度作為今年政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能的重要抓手和突破口，將其納入今年市區(qū)對鎮(zhèn)街計生目標管理內(nèi)容。為了更好地落實新政，優(yōu)化提升行政服務效能，市衛(wèi)生計生委近日印發(fā)《關(guān)于完善生育服務證制度的通知》，出臺了一系列便民惠民措施，方便群眾辦證。

精簡辦證材料

廈門要求精簡辦證材料:夫妻一方戶籍在外省的，經(jīng)外省鎮(zhèn)、街計生辦出具婚育情況證明或夫妻雙方書面承諾婚育事實，也可在廈門辦理生育服務證。

如果一對夫妻婚育信息在全員人口數(shù)據(jù)庫準確無誤的，就不再要求這對夫妻提供證明材料。鎮(zhèn)、街計生辦通過全員人口信息系統(tǒng)查詢打印，經(jīng)當事人夫妻簽字確認即可審批發(fā)證。新政出臺前，廈門申請再生育的夫妻，需持身份證、戶口簿、結(jié)婚證、夫妻雙方近期免冠照片及符合再生育條件證明材料等。精簡后，申報材料大約減少一半。

縮短辦證時間

首先是限時辦結(jié)。對材料不齊全的，一次性告知需補齊的材料；符合再生育條件且材料齊全的，即時辦理，辦理時限不超過7個工作日。

其次建設“一站式”辦證窗口。各鎮(zhèn)、街在政務服務大廳設立計生辦證窗口，公開《再生育服務證》辦理條件、辦證流程圖、便民措施、辦理時限和承辦人信息等內(nèi)容，配備電腦、打印機、高拍儀、復印機等必要辦公設備，實行首接負責，“一站式”服務。

第三實行網(wǎng)上辦證。推行生育服務證電子化。需要辦理《再生育服務證》，可進入計生網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、辦理材料網(wǎng)上存檔（紙質(zhì)材料同時存檔）。

杜絕互相推諉

落實首問責任。屬于受理范圍的，不得以任何理由推托；不屬于當?shù)厥芾淼模瑧鞔_告知群眾受理地點；對材料不齊全的，要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料；對不符合條件的，做好解釋工作。

一孩生育登記制度規(guī)定，夫妻一方戶籍所在的村、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，女方現(xiàn)居住地的村、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在生育登記及發(fā)放一孩生育服務證時，具有同等職責，不得互相推諉。

市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人表示，現(xiàn)在，很多居住地和戶籍地不在一起的市民都會遇到一個問題，居住地的辦理部門稱不清楚戶籍情況，讓回戶籍地辦，戶籍地的辦理部門又說不了解生活情況，打回了居住地。“居民就像包袱一樣被丟來丟去，而首問責任制的建立，就是為了杜絕這種現(xiàn)象。”一旦發(fā)現(xiàn)在辦證工作中不依法行政、推諉拖延、不作為慢作為亂作為的，將嚴肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)工作人員責任。

可以委托辦證

對申請材料齊全、全員人口數(shù)據(jù)庫信息可以查證但申請人又無法到場的，可以委托代辦。只要委托人出具書面委托書，即可由村（居）計生服務員或近親屬代辦生育服務證。辦理完畢無法親自領(lǐng)證的，村（居）計生服務員可以主動送證上門。

一孩登記制

根據(jù)《通知》精神，持結(jié)婚證夫妻，均屬初育的，不再要求辦理一孩《生育服務證》（俗稱《準生證》），由其自主安排生育；對于夫妻雙方需要一孩《生育服務證》的，可在登記后由村（居）當場發(fā)證；對于流動人口，按原辦法執(zhí)行。

群眾登記后，由登記方負責在30天內(nèi)將有關(guān)登記情況通報夫妻雙方戶籍地。

取消一孩《生育服務證》后，對需要享受計生優(yōu)待與獎勵待遇的，由所在鎮(zhèn)、街計生辦出具《符合政策生育第一個子女證明》。

一對夫妻準備生他們的第一個孩子時，要怎么登記備案？市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人表示，如果這對夫妻雙方都沒有孩子，只要帶好結(jié)婚證和身份證到任何一方戶籍所在地社區(qū)居委會登記備案即可，如生過一孩死亡的要附小孩死亡確切證明。如果夫妻雙方無法到場，可以出具委托書，由社區(qū)工作人員或近親屬代辦。湖里區(qū)、海滄區(qū)等正推廣網(wǎng)上辦證，登記流程將更簡單快捷。

一孩生育登記流程

所需材料

1.結(jié)婚證

2.夫妻雙方身份證

3.如生過一孩死亡的要附小孩死亡確切證明

4.申請人無法到場的，可以出具委托書，由社區(qū)服務員或近親屬代辦

對象資格

1、夫妻雙方為廈門戶籍、未生育人員

2、夫妻一方為廈門戶籍，另一方為現(xiàn)役軍人生育人員

3、一方為廈門戶籍人員，另一方非廈門戶籍未生育人員，以廈門為常住地的

辦理流程

夫妻雙方帶齊所需材料到任何一方戶籍所在地社區(qū)居委會進行登記，自主安排生育，不需申辦一孩《生育服務證》。如夫妻雙方需要一孩《生育服務證》，可在登記后當場發(fā)證

注:夫妻雙方登記后，由登記方負責在30天內(nèi)將登記情況通報夫妻另一方戶籍地

新政策有何優(yōu)勢？

與現(xiàn)行的《廈門市生育服務證管理辦法》相比，一孩生育的登記流程將更加簡化，夫妻雙方的辦理條件也更加寬松，辦理地點也更具選擇性。

優(yōu)勢1

登記地點更靈活

現(xiàn)行管理辦法與單位形成勞動合同關(guān)系的育齡夫妻可以到女方戶籍地或工作單位所在地鎮(zhèn)、街辦理；無工作單位的育齡夫妻到女方戶籍所在地鎮(zhèn)、街辦理；女方在男方戶籍地居住1年以上，且男方戶籍在本市的，則可以到男方戶籍地的鎮(zhèn)、街辦理。新制度實施后，在夫妻雙方其中一方戶籍所在的村（居）或當?shù)劓?zhèn)、街，或女方現(xiàn)居住地的村（居）、鎮(zhèn)、街，都能進行登記辦理。

優(yōu)勢2

登記流程更簡化

現(xiàn)行管理辦法，夫妻需帶上雙方的戶口簿復印件、結(jié)婚證（屬再婚的還須提供離婚證及離婚協(xié)議書或離婚判決書、調(diào)解書）復印件、女方一寸免冠近照兩張，并且需要填寫申請雙方都是生育第一個子女的聲明。流動人口還須出具其戶籍地鎮(zhèn)、街出具的婚育情況證明。新制度實施后夫妻雙方只須帶好身份證和結(jié)婚證（再婚的須提供離婚證及離婚協(xié)議書或離婚判決書、調(diào)解書）即可前往登記地點登記。

再生育承諾制

7月1日起，再生育服務證辦理將實行承諾制，《再生育服務證》委托鎮(zhèn)、街計生辦辦理。

市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人說，所謂承諾制，打個比方說，如果一對符合相關(guān)規(guī)定的夫妻打算迎接他們的第二個孩子，但在申請時材料不全，而計生部門也對他們的生育情況掌握不全面，這時，在查驗身份證、戶口簿和結(jié)婚證等有效證件的基礎(chǔ)上，可以由夫妻雙方書面承諾婚育事實，計生部門予以辦理《再生育服務證》。值得注意的是，《福建省人口與計劃生育條例》設定的14種情形不適用再生育申請承諾制。

根據(jù)現(xiàn)行辦法，《再生育服務證》須由區(qū)級衛(wèi)生計生局辦理。群眾辦證需先將材料提交給社區(qū)，社區(qū)審批后再提交給街道，街道再提交到區(qū)局，往往一個證辦下來需要15個-20個工作日。如果材料不全，或一方戶籍不在當?shù)兀臅r更久。新制度將《再生育服務證》辦理委托到鎮(zhèn)街，并規(guī)定限時辦結(jié)，材料不齊全的一次性告知需補齊的材料；對符合再生育條件，且材料齊全的，即時辦理，辦理時限不超過7個工作日。

《再生育服務證》辦理流程

單獨或雙獨夫妻申辦材料

1.夫妻雙方申請表

2.雙方身份證、戶口簿（含戶口簿首頁）、結(jié)婚證原件及復印件

3.辦理生育服務證承諾書

4.夫妻雙方近期免冠合影1張（證件照）

5.已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的要交回

6.雙方戶籍地村（居）出具的婚育情況證明，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的計生行政部門蓋章確認（無法出具婚育證明的，由夫妻雙方書面承諾婚育事實）

7.獨生子女父母所在單位或戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）出具其生育子女情況的證明

8.雙方或一方《獨生子女父母光榮證》或承諾聲明

視為獨生子女的應提交如下證明:

（1）父母生育的子女死亡的，需提供發(fā)生子女死亡所在醫(yī)療機構(gòu)、注銷戶籍的派出所或戶口所在地村（居）出具的子女死亡證明材料，其他子女達到法定婚育年齡后死亡的，村（居）應出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明

（2）收養(yǎng)的以1992年4月1日起實施的《中國人民共和國收養(yǎng)法》為界限，在此之前收養(yǎng)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）出具收養(yǎng)證明；在此之后收養(yǎng)的，應提交由民政部門出具的《收養(yǎng)證》

再婚夫妻申辦材料

1.夫妻雙方申請表

2.雙方身份證、戶口簿（含戶口首頁）、結(jié)婚證原件及復印件

3.辦理生育服務證承諾書

4.夫妻雙方近期免冠合影1張（證件照）

5.已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻要求再生育，應退回已發(fā)獎勵費和《獨生子女父母光榮證》

6.雙方戶籍地村（居）出具的婚育情況證明，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的計生行政部門蓋章確認（無法出具婚育證明的，由夫妻雙方書面承諾婚育事實）

7.其他相關(guān)材料:

（1）根據(jù)“再婚夫妻一方?jīng)]有子女、一方再婚前已有一個子女”申請的，需提供一方或雙方離婚證及離婚協(xié)議書或法院判決書（調(diào)解書）原件及復印件

（2）根據(jù)“一方喪偶后再婚，再婚前雙方符合條例規(guī)定合計有兩個子女”申請的，需提供喪偶方原配偶死亡證明原件及復印件

辦理程序

夫妻雙方帶齊所需材料到任何一方戶籍所在地社區(qū)居委會提出申請?填寫《再生育申請表》一式三份?由居委會簽署意見后送街道計生辦審核辦理?辦理結(jié)果直接送達申請人

辦理時限

街道計生辦收齊材料之日起7個工作日內(nèi)出具辦理結(jié)果

注:辦理情況由辦理機構(gòu)通報另一方戶籍地衛(wèi)生計生部門

領(lǐng)證人員名單在夫妻再生育申請街道的所在居委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督

鏈接

建立行業(yè)“紅黑榜”

嚴懲失信瞞報

市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人透露，與《通知》同步印發(fā)的還有一份由省衛(wèi)生計生委、省高級人民法院、省發(fā)改委和中國人民銀行福州中心支行共同簽署的《福建省計劃生育領(lǐng)域“構(gòu)建誠信懲戒失信”合作備忘錄》，根據(jù)《備忘錄》，四方將聯(lián)手推進公共信用信息平臺共享，探索建立行業(yè)“紅黑榜”制度。也就是說，在計劃生育領(lǐng)域失信的人，將被央行納入征信系統(tǒng)，在投資、貸款、消費等方面受到限制。

廈門計生系統(tǒng)近年來一直在探索建立“守信激勵，失信懲戒”機制。僅去年全市就投入6680.6萬元對計生家庭進行獎勵和幫扶，并在早教、就醫(yī)、就學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老等方面建立了一整套生育關(guān)懷機制。市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人介紹說，一旦發(fā)現(xiàn)當事人故意隱瞞婚育情況，騙取再生育服務證的或以虛假承諾騙取再生育的，一經(jīng)查實，予以取消；已經(jīng)生育的，依法依規(guī)進行處理，并將失信紀錄納入社會征信系統(tǒng)。

14種情形

不適用再生育承諾制

根據(jù)《福建省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），申請再生育的，若無法提供以下證明材料，不適用承諾制:

1.按照《福建省衛(wèi)生計生委關(guān)于做好單獨兩孩政策實施工作的通知》閩衛(wèi)家庭〔2014〕32號中的“視為獨生子女”申請的，一是父母生育的子女死亡的，需提供發(fā)生子女死亡所在醫(yī)療機構(gòu)、注銷戶籍的派出所或戶口所在地村（居）委會出具的子女死亡證明材料。其他子女達到法定婚齡后死亡的，村（居）委會應出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。二是收養(yǎng)的以1992年4月1日起實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限，在此之前收養(yǎng)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具收養(yǎng)證明；在此之后收養(yǎng)的，應提交民政部門出具的《收養(yǎng)證》。

2.根據(jù)《條例》第九條第一款第二項“患不孕癥，合法收養(yǎng)一個孩子后懷孕”申請的，需提供:①收養(yǎng)證；②縣級以上醫(yī)療或計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)出具的不孕證明。

3.根據(jù)《條例》第九條第一款第三項“子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為夫妻可以再生育”和第十一條第二款第二項“兩個子女中有一個殘疾兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為夫妻可以再生育”申請的，需提供設區(qū)的市及以上病殘兒醫(yī)學鑒定組的書面鑒定結(jié)論。

4.根據(jù)《條例》第九條第一款第四項“夫妻一方因工致殘傷殘等級為四至一級”申請的，需提供設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會或省級勞動能力鑒定委員會出具生效的勞動能力鑒定結(jié)論。

5.根據(jù)《條例》第九條第一款第四項“或者因公致殘傷殘等級為五至一級”申請的，需提供縣級以上民政部門頒發(fā)的致殘傷殘等級證明。

6.根據(jù)《條例》第九條第一款第六項“夫妻雙方從香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)回大陸定居，時間不滿六年”申請的，必須提供戶籍管理部門證明。

7.根據(jù)《條例》第九條第二款“再婚夫妻一方?jīng)]有子女，一方再婚前已有一個子女”和第十一條第二款第三項“再婚夫妻再婚前雙方符合本條例規(guī)定合計有兩個子女”申請的，需提供一方（雙方）離婚協(xié)議書或法院判決書（調(diào)解書）。

8.根據(jù)《條例》第九條第二款“一方喪偶后再婚，再婚前雙方符合本條例規(guī)定合計有兩個子女”申請的，需提供喪偶方原配偶的死亡證明。

9.根據(jù)《條例》第十條第一款第一項“男方的兄弟均無子女且已喪失生育能力”申請的，需提供:①男方兄弟婚后不育且有縣級以上醫(yī)療和計生服務機構(gòu)鑒定喪失生育能力的證明；②禁止生育的，提供已施行絕育手術(shù)的證明；③法律規(guī)定不宜結(jié)婚的，提供相應證明；④男方兄弟共同保證不生育、不收養(yǎng)的協(xié)議書。

10.根據(jù)《條例》第十條第一款第二項“女方無兄弟且只有一個姐妹，男方到女方家結(jié)婚落戶，贍養(yǎng)女方父母”申請的，需提供:①男方戶口遷往并且事實常住女方家落戶證明；②贍養(yǎng)女方父母的協(xié)議書或公證書。

11.根據(jù)《條例》第十條第二款“夫妻雙方均為漁民”申請的，需提供:①雙方戶籍管理部門證明；②鄉(xiāng)級政府或相關(guān)部門出具的雙方從事漁業(yè)生產(chǎn)的證明。

12.根據(jù)《條例》第十條第二款“夫妻一方連續(xù)從事井下采掘作業(yè)五年以上現(xiàn)仍然繼續(xù)在井下采掘作業(yè)，只有一個女孩的”申請的，需提供從事井下采掘一方所在單位的工種和從事勞動時間的證明。

13.根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定申請的，需提供戶籍管理部門（或僑務部門）的證明。

14.根據(jù)《條例》第十一條第三款規(guī)定申請的，需提供:①漢族一方戶口遷往少數(shù)民族一方落戶并居住在少數(shù)民族鄉(xiāng)、村的證明；②戶籍管理部門出具的已生育子女民族成份的證明。