東南網(wǎng)7月13日廈門(mén)訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 劉小冰 陳捷/文 沈威/圖）城市因?yàn)樗麄兌利悾麄儏s因老無(wú)所依而傷心。

他們揮灑汗水，掃除大街小巷的污穢；他們?nèi)找姑β担秒p手清潔著城市的容顏。但他們?nèi)找剐羷诘耐瑫r(shí)還要為自己的社保憂(yōu)心，養(yǎng)老之困、子女教育之困、家人溫飽之困，都在深深困擾著他們。

近日，多名環(huán)衛(wèi)工人向?qū)?bào)記者反映，他們深陷社保困局，老無(wú)所依是他們最大的擔(dān)憂(yōu)。

一個(gè)64歲的老環(huán)衛(wèi)工，沒(méi)有合同沒(méi)有社保，終日為養(yǎng)老而擔(dān)憂(yōu)；一個(gè)40歲的女環(huán)衛(wèi)工，因?yàn)闆](méi)有社保，兩個(gè)孩子無(wú)法在廈門(mén)上學(xué)；一個(gè)中年男環(huán)衛(wèi)工，負(fù)擔(dān)不起每月161元的保費(fèi)，為解決家人的溫飽，無(wú)奈主動(dòng)停掉社保……

養(yǎng)老之困

人物：64歲阿婆

年齡超限無(wú)社保

在枋湖路與成功大道的交叉路口，有一個(gè)10多米長(zhǎng)的隧道，隧道下車(chē)輛不斷穿梭。每次車(chē)輛經(jīng)過(guò)，塵土隨即飛揚(yáng)，車(chē)輛的喇叭聲“撞”到隧道內(nèi)壁后折回來(lái)，刺耳的聲音震得人的耳朵生疼。

一個(gè)瘦弱的身影就在這隧道下忙碌著，她戴著口罩，纖細(xì)的雙手?jǐn)[動(dòng)著大掃把，將隧道內(nèi)的垃圾慢慢向前聚集。由于塵土實(shí)在太多，她總是掃兩下，等待飛起的塵土落地后，再繼續(xù)打掃。

在這樣又臟又嘈雜的環(huán)境下工作的環(huán)衛(wèi)工，是一位64歲的阿婆。64歲，本該是享福的年紀(jì)。但是，這位阿婆為了生計(jì)，做起了很多年輕人都堅(jiān)持不下去的工作：馬路環(huán)衛(wèi)工。而這般辛苦的她，日夜揮灑汗水，卻因?yàn)槟挲g超限而不能享受社保待遇。

阿婆是四川人，才做了一年半的環(huán)衛(wèi)工。年過(guò)花甲的她，為何要做這么臟累的差事？原來(lái)，兒媳近十多年一直都在廈門(mén)，阿婆則留在四川老家照顧年幼的孫女。去年春節(jié)前，兒媳對(duì)阿婆說(shuō)很想念孩子，阿婆就帶著孫女來(lái)到了廈門(mén)。沒(méi)過(guò)多久，兒媳建議阿婆自己找點(diǎn)活干，賺些收入。“我沒(méi)文化，只能做一些體力活，就在去年正月開(kāi)始做環(huán)衛(wèi)工。”

阿婆何以養(yǎng)老？此前的一年多，她從沒(méi)簽過(guò)合同，也沒(méi)交過(guò)社保。阿婆拖著年邁的身軀，做著很多年輕人都承受不了的苦差事，卻無(wú)法辦理社保，為此她心中苦澀。

阿婆說(shuō)：“女工過(guò)了50歲就不能辦社保。可年輕人誰(shuí)愿意掃大街？環(huán)衛(wèi)工的年齡本來(lái)就偏老，用法定退休標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理我們的社保，對(duì)絕大部分女工都不公平。”

教育之困

人物：40歲環(huán)衛(wèi)女工

孩子成留守兒童

“因?yàn)闆](méi)有辦社保，我的大女兒只能回老家讀書(shū)了，我不能再讓小兒子重蹈覆轍。”湖里區(qū)禾山街道枋湖社區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人彭淑紅說(shuō)。

年僅40歲的彭淑紅已做了7年環(huán)衛(wèi)工，她一直希望單位能給她交社保，但一直沒(méi)能如愿。近日，考慮到帶在身邊的小兒子再過(guò)三年就要升初中了，她再次向上級(jí)提出辦理社保的要求，沒(méi)想到卻被解雇了。

彭淑紅說(shuō)，她是因?yàn)橹鲝埳绫２疟唤夤偷摹５屎鐓^(qū)居委會(huì)一名負(fù)責(zé)人表示，彭淑紅被辭退是因?yàn)楣ぷ魍祽卸啻芜`紀(jì)。

彭淑紅的丈夫身體一直不好，近幾年一直待業(yè)在家，直到一個(gè)月前才找了一份保安的差事。彭淑紅從2008年開(kāi)始，通過(guò)環(huán)衛(wèi)工的工作，把整個(gè)家撐了起來(lái)。

3年前，小兒子要上小學(xué)，彭淑紅開(kāi)始向上級(jí)提出辦理社保的要求。當(dāng)時(shí)，上級(jí)要求環(huán)衛(wèi)工們等一等，可這一等，就等到了現(xiàn)在。“我的孩子還要讀書(shū)，已經(jīng)等不起了。”彭淑紅有一女一兒，大女兒剛剛六年級(jí)畢業(yè)，由于父母沒(méi)有交社保，只能回老家讀書(shū)。

兩個(gè)多月前，單位告知彭淑紅可以辦理社保，但需要員工自己承擔(dān)所有保費(fèi)，她沒(méi)有同意。彭淑紅繼續(xù)向上級(jí)請(qǐng)求，態(tài)度也越來(lái)越堅(jiān)決。

沒(méi)想到，6月23日，小組長(zhǎng)老陳給彭淑紅打電話(huà)，“你以后不要過(guò)來(lái)上班了。”聽(tīng)到自己被解雇的消息，彭淑紅并不甘心，第二天，她照例去上班，但小組長(zhǎng)已經(jīng)帶了另一個(gè)人來(lái)上班，兩人甚至起了小沖突。

如此一來(lái)，彭淑紅意識(shí)到自己真的失去這份工作了。這時(shí)的她幾近崩潰：“女兒快回老家讀書(shū)了，孤零零地生活，我甚至都沒(méi)辦法照顧她；現(xiàn)在我連工作都沒(méi)了，家里的經(jīng)濟(jì)壓力太大了。”

生存之困

人物：中年男環(huán)衛(wèi)工老陳

為了溫飽放棄社保

“即使單位幫我們負(fù)擔(dān)了大部分的保費(fèi)，可我們飯都吃不飽了，讓我每月出161元我負(fù)擔(dān)不起。”湖里區(qū)高殿社區(qū)的環(huán)衛(wèi)工老陳（化名）說(shuō)。

老陳做了七八年的環(huán)衛(wèi)工，他雖然沒(méi)簽過(guò)合同，但單位已為他辦過(guò)社保。然而，在每個(gè)月550元的社保費(fèi)用中，有161元是直接從他的工資里面扣除的。

41歲的老陳看上去滄桑而憔悴，七八年的環(huán)衛(wèi)工生涯，使得他的容貌比同齡人看上去蒼老許多。

對(duì)于收垃圾的環(huán)衛(wèi)工而言，他們每天的工作很辛苦：天還沒(méi)亮就起床，把負(fù)責(zé)片區(qū)的垃圾送到清潔樓進(jìn)行處理；他們少有休息的時(shí)候，只要垃圾來(lái)了，他們就得送；清潔樓每天晚上9點(diǎn)關(guān)門(mén)，他們到這個(gè)時(shí)候才能下班。

老陳的主要工作是收垃圾，為了多賺錢(qián)，他在多個(gè)社區(qū)都有兼職，馬垅、后埔、殿前、林后、枋湖這些地方，都出現(xiàn)過(guò)他的身影。

老陳起早貪黑，每天有十多個(gè)小時(shí)都在行走，不論頭頂?shù)氖橇胰镇滉?yáng)，還是傾盆大雨。他知道自己不能停下來(lái)，因?yàn)榧抑羞€有兩個(gè)孩子要讀書(shū)，他們的學(xué)費(fèi)和全家人的生活費(fèi)，都要靠自己。其實(shí)，他過(guò)去也不曾這樣辛苦地做兼職，但每個(gè)月2000多元的工資何以養(yǎng)活一家人呢？他珍惜能賺到每一元錢(qián)的機(jī)會(huì)。

老陳說(shuō)，自己去年還有交社保，但是今年就沒(méi)有交了，因?yàn)?50元的保費(fèi)中，有161元是從他的工資里面直接扣除的，這讓他負(fù)擔(dān)不起。“雖然只是161元，我得拉多少垃圾才能賺到啊！我們現(xiàn)在溫飽都成問(wèn)題，沒(méi)辦法交社保。”

新學(xué)期將至，老陳的小女兒馬上就要讀四年級(jí)了，他打算將女兒送回重慶老家讀書(shū)。“孩子還是要成為留守兒童，我很對(duì)不起她。”

養(yǎng)老之困、子女教育之困、家人溫飽之困，都在深深困擾著環(huán)衛(wèi)工人。

環(huán)衛(wèi)工自愿放棄社保，能否成為用人單位免責(zé)理由？超齡環(huán)衛(wèi)工人，就不能交社保嗎？交社保的錢(qián)，應(yīng)該誰(shuí)來(lái)出又如何分?jǐn)偅凯h(huán)衛(wèi)工人社保困局因何而起又該如何化解……

針對(duì)社保困局，環(huán)衛(wèi)工人提出了6大問(wèn)題。昨日，導(dǎo)報(bào)記者帶著這些問(wèn)題，采訪了廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院的勞動(dòng)法專(zhuān)家和擅長(zhǎng)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的律師。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有市容環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員12000多人，這些環(huán)衛(wèi)工雖生活在社會(huì)的底層，但他們更迫切地需要溫暖。尊重他們的勞動(dòng)，關(guān)心他們的冷暖，讓他們更加有尊嚴(yán)地生活。這一切，首先要從幫助環(huán)衛(wèi)工擺脫“老無(wú)所依”的困境做起。

【現(xiàn)象調(diào)查】

環(huán)衛(wèi)工社保有三大阻力

導(dǎo)報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工社保問(wèn)題，有三大阻力。交社保的錢(qián)由誰(shuí)出、超齡環(huán)衛(wèi)工不能辦社保和承包人不同導(dǎo)致待遇不同等都是難題。

阻力1 交社保的錢(qián) 究竟誰(shuí)來(lái)出？

枋湖社區(qū)居委會(huì)一名負(fù)責(zé)人表示，該社區(qū)共有182名環(huán)衛(wèi)工人，大部分是外來(lái)人員。其中只有十幾人為孩子讀書(shū)才要求參保，大多數(shù)自愿不和單位簽合同辦理社保，因?yàn)楹灪贤罄U納社保需要個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分資金。

據(jù)了解，外地戶(hù)籍環(huán)衛(wèi)工辦社保，每月需要繳交500多元，而按規(guī)定，其中工人要承擔(dān)166元，而其余的390元?jiǎng)t由用人單位支付。而廈門(mén)本地的，每個(gè)人要交1000多元。

部分環(huán)衛(wèi)工反映，有的用人單位曾提出可以辦理社保，但500多元的社保費(fèi)用需由工人全額承擔(dān)。因此，環(huán)衛(wèi)工人只能放棄社保，因?yàn)槊總€(gè)月少了500多元的生活費(fèi)，生活將難以為繼。

阻力2 承包人不同 待遇也不同？

許多公路環(huán)衛(wèi)工和社區(qū)環(huán)衛(wèi)工都反映，他們都是歸承包人管，承包人也就是工人口中的“老板”。由于承包人不同，也會(huì)導(dǎo)致工人的待遇不同，相當(dāng)一部分承包人都沒(méi)有跟環(huán)衛(wèi)工人簽勞動(dòng)合同，也沒(méi)有辦理醫(yī)保和社保。相比之下，由環(huán)衛(wèi)處直接招工的工人待遇就會(huì)好一些，多數(shù)都有辦社保。

阻力3 超齡環(huán)衛(wèi)工 不能辦社保？

依照相關(guān)法律規(guī)定，女性超過(guò)50歲，男性超過(guò)60歲，就到了退休年齡。遇到這樣的情況，環(huán)衛(wèi)工也就不能再要求辦理社保。但是，大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工的年齡都偏大偏老，如果用法定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待老年環(huán)衛(wèi)工人，不太合理。

近日，導(dǎo)報(bào)記者相繼走訪多個(gè)片區(qū)的環(huán)衛(wèi)工，發(fā)現(xiàn)他們的年齡大多數(shù)都是在50歲左右，他們表示都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。“現(xiàn)實(shí)的情況是年輕人不愿意當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，當(dāng)環(huán)衛(wèi)工的多數(shù)都是老人。”禾山街道辦一位負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的工作人員介紹，該街道一共有400多個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，其中不能辦理社保的“超齡環(huán)衛(wèi)工”至少占七成。

環(huán)衛(wèi)工自愿放棄，用人單位能否免責(zé)？

廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授黃健雄認(rèn)為，即使勞動(dòng)者自愿放棄，用人單位不繳社保仍屬違法。按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

福建天象律師事務(wù)所徐長(zhǎng)青律師也說(shuō)，參加社保既是職工的權(quán)利，也是職工的義務(wù)，職工不能擅自不參加社保，用人單位也不能以“主動(dòng)放棄”為由規(guī)避繳交社保的義務(wù)，任何一方拒交社保都是違法的。

超齡環(huán)衛(wèi)工，社保怎么辦？

徐長(zhǎng)青說(shuō)，一般認(rèn)為，職工達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)工作的，則與用人單位形成勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，后者不再承擔(dān)繳交社保的義務(wù)。

黃健雄認(rèn)為，超齡的環(huán)衛(wèi)工無(wú)法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，只好由用人單位出資購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，以填補(bǔ)保險(xiǎn)上的缺口。為了更好地保障環(huán)衛(wèi)工的合法權(quán)益，應(yīng)參照國(guó)家工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)，為所有臨時(shí)性用工人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，這會(huì)比工傷保險(xiǎn)保額還高。

交社保的錢(qián)，應(yīng)該誰(shuí)來(lái)出？

徐長(zhǎng)青說(shuō)，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)用由用人單位全額承擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用，由用人單位和職工分別按職工上年度工資的不同比例繳納。其中，外來(lái)員工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以廈門(mén)的“最低工資”為繳費(fèi)基數(shù)，本市戶(hù)籍職工以職工個(gè)人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，這兩個(gè)群體都按22%的繳費(fèi)比例計(jì)繳，繳費(fèi)的分擔(dān)比例也都一樣，均為單位繳納14%，個(gè)人繳納8%。

環(huán)衛(wèi)工作外包，沒(méi)社保誰(shuí)擔(dān)責(zé)？

徐長(zhǎng)青說(shuō)，有些街道和單位將環(huán)衛(wèi)工作外包，這種情況下，一般應(yīng)由外包公司承擔(dān)用人單位的全部責(zé)任，但如果存在違法發(fā)包、承包方資質(zhì)瑕疵等問(wèn)題，或者名為“外包”實(shí)際仍由發(fā)包單位直接管派這些環(huán)衛(wèi)工，則發(fā)包方也不應(yīng)全部免責(zé)。

社區(qū)環(huán)衛(wèi)工，跟誰(shuí)簽合同？

徐長(zhǎng)青認(rèn)為，有些街道辦是以社區(qū)為單位來(lái)管理環(huán)衛(wèi)工，發(fā)放工資的也是社區(qū)，對(duì)此，部分社區(qū)會(huì)以“沒(méi)有法人資格”為由不簽勞動(dòng)合同。事實(shí)上，社區(qū)居委會(huì)屬自治組織，是否具有法人資格目前有爭(zhēng)議，但我國(guó)勞動(dòng)合同法并未排除其作為用人單位，居委會(huì)也經(jīng)常招聘工作人員，與環(huán)衛(wèi)工簽訂勞動(dòng)合同不應(yīng)被人為設(shè)置障礙。

社保困局，如何化解？

如何化解環(huán)衛(wèi)工社保困局？對(duì)此，徐長(zhǎng)青認(rèn)為，一是繼續(xù)加大財(cái)政支持；二是對(duì)確有困難的職工，政府應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)貼或減免其社保費(fèi)用；三是對(duì)達(dá)到法定退休年齡而未交社保的環(huán)衛(wèi)工，應(yīng)積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位也應(yīng)當(dāng)投保必要商業(yè)保險(xiǎn)以加強(qiáng)保障。

【基層聲音】

環(huán)衛(wèi)工社保肯定要解決

“解決環(huán)衛(wèi)工人的社保難題，我們也在努力，但方向肯定是要解決的。”禾山街道辦工作人員張華說(shuō)，該街道正在針對(duì)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)工人起草一份報(bào)告，試圖解決社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的社保難題。總體的解決方向是都要簽合同，都要繳交社保。

枋湖社區(qū)負(fù)責(zé)人也說(shuō)，目前社區(qū)大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人沒(méi)有辦社保，對(duì)此，社區(qū)也在考慮改變現(xiàn)狀。“我們也希望環(huán)衛(wèi)工人的待遇越來(lái)越好。”