廈門日報(bào)訊（文/圖 本報(bào)記者 何無痕 實(shí)習(xí)生 林桂楨 侯詩含 通訊員 黃謙）

有需求 利潤高

燒烤攤一晚能賺一兩千

隨著夏日到來，夜間占道經(jīng)營現(xiàn)象也“回潮”，路邊、小區(qū)門口隨處可見夜間攤點(diǎn)，劃拳聲、吵鬧聲、燒烤油煙嚴(yán)重干擾周邊住戶；每到凌晨，主次干道兩邊餐飲垃圾滿地，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，引起市民不滿。

從7月7日起，思明區(qū)正式啟動為期三個月的夏季夜間市容綜合整治行動，主要針對52條主次干道的夜間大排檔、燒烤攤點(diǎn)占道經(jīng)營等違章行為。

“重拳”出擊之下，整治確實(shí)取得了一定效果，但許文善坦言，無論整治力度多大，時間多長，都無法從根本上對夜間攤點(diǎn)起到威懾作用，“常常是我們執(zhí)法人員一走，他們收起來的桌子馬上又搭起來，繼續(xù)營業(yè)。”

為何這些夜間攤點(diǎn)寧愿選擇與城管打“游擊戰(zhàn)”？在屢禁不止的背后，支撐他們的究竟是什么？對此，思明區(qū)城管執(zhí)法局梧村中隊(duì)隊(duì)長童斌偉給出答案——需求與利益。

由于就職多年，童斌偉已十分了解這一群體的收入，他告訴記者，在夜間攤位中，燒烤攤位的利潤最高。“尤其是夏天，大家都喜歡晚上出來吃燒烤就啤酒，如果生意好，每天賺一兩千元是正常數(shù)。”低成本、高利潤，也催生了夜間攤位的火爆。

而童斌偉的說法，也間接在燒烤攤主口中得到了證實(shí)，“收入不好說，不算低。但我們做這行也很辛苦，還要付房租，算下來其實(shí)賺得也不多。”文園路上的一位燒烤攤主跟記者抱怨。而面對記者“是否賺錢”的疑問，松柏路上的一位燒烤攤主直接回答，“不賺錢誰干這個？”

市民需求的旺盛，也更加催生了這些夜間攤位的火爆，市民陳先生告訴記者，每到周末他就會約上朋友去附近的燒烤攤位一起吃夜宵，“吃吃烤串配啤酒，才有夏天的感覺。”

罰金低 效果差

前腳交罰款后腳又?jǐn)[攤

“他們的違法成本太低了。”前陣子，許文善剛針對夜間攤位屢禁不止的問題寫了一篇文章，認(rèn)為原因之一是利潤高，之二便是違法成本低。

違法成本有多低？許文善告訴記者，根據(jù)《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)條例，城管人員在執(zhí)法過程中如果走快速處理的渠道，那么一次性只能收取50元的罰款，“無論你程度多嚴(yán)重，都是50元。”

如果走一般程序，罰款的力度要略大些——按每平方收取100元的罰款，但是不僅過程十分繁瑣，還要經(jīng)歷立案取證的種種環(huán)節(jié)，“這些小攤販本來就是流動性的，等你過程走完，他們?nèi)嗽缇筒灰娏恕！?/p>

面對攤主們不愿繳納罰款的情況，城管隊(duì)員們只能暫扣物品，不過，易腐易爛的物品他們還不敢收，“東西壞了爛了，我們還要照價(jià)給他們賠償。”所以城管隊(duì)員們只能暫扣小推車等物品，而攤主只需要去繳納50元的罰款，就可以把東西領(lǐng)走，“一領(lǐng)走，晚上路過，又看見他們開始擺攤。”

在記者的調(diào)查中，不少攤主都曾被城管沒收過物品，不過并沒有因此打消擺攤的念頭，“反正看見就跑，被抓了就交錢，還能怎么樣？”一名攤主說。

處罰力度相對較輕，違法成本低，有沒有解決辦法？在許文善看來，最根本的還是要從法制上尋求答案，“當(dāng)時的法例對于現(xiàn)在執(zhí)法難度的預(yù)見性不夠，希望相關(guān)單位能推動城管執(zhí)法法規(guī)的建設(shè)，這樣才是根本的解決辦法。”

短評

文明執(zhí)法遭遇不文明，怎么辦

在采訪中，城管認(rèn)為自己只是執(zhí)行公務(wù)，攤主們也認(rèn)為自己只是討個生活。但社會秩序是需要大家共同維持的，城市的整潔、有序，還需一支有力的隊(duì)伍進(jìn)行維護(hù)，“現(xiàn)在的情況是，我們文明執(zhí)法，執(zhí)法對象卻不文明。”一名城管隊(duì)員無奈地說道。

許文善說，目前執(zhí)法部門對于違法行為都是對事不對人，而執(zhí)法環(huán)境的日趨緊張，和民眾的認(rèn)識也存在一定關(guān)系，“現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)輿論普遍把違法自然人當(dāng)成是‘弱勢群體’，認(rèn)為對他們執(zhí)法就是不人道、不人性。根本不從他們有沒有違法、是不是守法上去認(rèn)識問題。在這種輿論誤導(dǎo)下，違法者即使認(rèn)識到自己行為的違法性，也容易產(chǎn)生對抗情緒，不把執(zhí)法者放在眼里。”

面對暴力抗法的現(xiàn)象愈演愈烈，一些省市已希望通過地方立法，明確侮辱毆打城管者須承擔(dān)法律責(zé)任，以保護(hù)城管隊(duì)員的安全。各地也對城管執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，通過規(guī)范執(zhí)法，以期減少暴力抗法發(fā)生。暴力抗法對城管隊(duì)員所造成的傷害，同樣也影響到了一個個普通的家庭。有人說，城管問題最后恐怕還是要回歸到這樣幾個問題:城市是誰的城市，權(quán)力是誰的權(quán)力，城市應(yīng)該是什么樣的？