經(jīng)驗分享

從三個創(chuàng)新看廈門經(jīng)驗

社區(qū)治理 “我要做”很重要

美麗廈門，離不開每一個美麗社區(qū)。自從被民政部確定為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”以來，廈門以“美麗廈門共同締造”行動為載體，以民生需求為導向，以社區(qū)減負為突破口，以完善社區(qū)建設為基礎，初步探索了一套社區(qū)治理創(chuàng)新體系。

轉變政府職能

從“指揮員”到“輔導員”

善于謀劃全局的“規(guī)劃師”，善于協(xié)商引導的“輔導員”，善于協(xié)調(diào)各方的“掌舵人”，善于統(tǒng)籌資源的“激勵者”……在社區(qū)治理創(chuàng)新體系建設中，廈門政府的角色在不斷發(fā)生變化。

傳統(tǒng)的管理型政府習慣于對社會事務“大包大攬”，這種“集權式”的政府架構和“指揮員式”的政府職能對百姓需求很難形成精準的判斷，也難以提供高效的社會服務。

在創(chuàng)新建設中，廈門政府從過去的“我講你聽、我說你做”的“指揮員”，轉變?yōu)橹С謪f(xié)商、引導示范、培育骨干、支持自治的“輔導員”。

曾厝垵社區(qū)的“輔導員”就帶領著社區(qū)居民把曾經(jīng)臟、亂、差的曾厝垵打造成繼鼓浪嶼之后廈門的第二張“城市名片”。政府在充分征求意見的基礎上，提出了“整體規(guī)劃、有機更新、社區(qū)再造”的規(guī)劃思路，并指導文創(chuàng)會等組織和發(fā)動居民通過因地制宜改造、文藝化更新、功能化區(qū)分、生態(tài)化設計，既保護原生態(tài)的漁村歷史風貌，又注入開放多元的創(chuàng)意新功能。2014年，曾厝垵游客突破千萬，業(yè)主和商戶收入增長10倍，打造出“中國最文藝的漁村”。

發(fā)動群眾參與

從“要我做”到“我要做”

居民的參與度提高了，從“要我做”變成“我要做”，共同締造就有了不竭的動力。在共同締造行動中，廈門共發(fā)放征求意見表45.5萬分，收到意見建議12.1萬條。

“以獎代補”是共同締造行動的成功做法，項目由社區(qū)和居民提出并實施，政府根據(jù)實際情況，對居民參與度高、社會效果好的項目給予資金支持。兩年來，市、區(qū)兩級財政共實施“以獎代補”項目932個，覆蓋全市269個村（社區(qū)）。

集美康城小區(qū)建立了樹木認養(yǎng)、綠地認養(yǎng)、樓道認管、公共環(huán)境認領等群眾參與機制，定期邀請園林專家對相關責任人進行綠化養(yǎng)護知識培訓，開展認養(yǎng)認管評議，實行有償獎勵。目前，小區(qū)有89塊綠地被認養(yǎng)，16個樓道、5個活動場所全部被認領認管，形成多元共治的社區(qū)治理新模式。

促進多元融合

實現(xiàn)“兩岸一家親”

廈門充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極促進在廈臺灣同胞、港澳同胞和外籍人士等參與“美麗廈門共同締造”，融入本地社區(qū)生活，促進新老市民、城鄉(xiāng)居民、兩岸同胞乃至中外人士融入融洽，增強大家歸屬感。

在社區(qū)創(chuàng)新治理過程中，廈門發(fā)現(xiàn)和培育了一批長期在廈居住的臺胞等境外人士為社區(qū)骨干，吸收他們直接參與社區(qū)治理。同時，通過建立兩岸社區(qū)建設交流機制、加強兩岸村居社區(qū)治理和社區(qū)服務項目合作、吸引臺灣社會組織入駐等方式，推動兩岸社區(qū)深度交流，促進“兩岸一家親”。

2014年，海滄區(qū)成立大陸首個“兩岸義工聯(lián)盟”，探索確立“以臺胞志工為帶動，與專業(yè)社工機構合作，以義工為參與對象”的“三聯(lián)動”模式。湖里區(qū)興隆社區(qū)、思明區(qū)官任社區(qū)聘請了熱心公益事業(yè)的臺胞擔任社區(qū)居委會主任助理；金山社區(qū)在社區(qū)聽評會中設定臺胞臺屬代表，及時反映臺胞的民意訴求，帶動更多臺胞參與社區(qū)治理。