前瞻性探索

轉型發展的必然要求

為什么要開展“美麗廈門共同締造”行動？可以說，這是轉型發展的必然要求。

廈門，作為全國最早的經濟特區之一，經過30多年的改革開放，經濟社會發展取得舉世矚目的成就，2014年人均GDP達到1.4萬美元。與此同時，社會進入了轉型期，面臨著經濟發展速度趨緩、群眾利益訴求復雜多樣和社會矛盾上升交互作用等嚴峻挑戰。必須推動城市轉型、產業轉型和社會轉型，才能適應新的歷史階段的發展要求。

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化。廈門，以強烈的使命感和高度的歷史責任感，率先開展社會治理創新的前瞻性探索。

思考是行動的前提。近兩年來，廈門市委帶領全市干部群眾，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，開展習近平總書記來閩考察重要講話精神大學習、大討論，按照黨中央“四個全面”偉大戰略布局，以及省委對廈門提出的在改革和發展上要有新突破的要求，圍繞著如何實現治理體系和治理能力現代化，進行了深入的思考。在深入思考和廣泛調研的基礎上，廈門市委市政府制定了《美麗廈門戰略規劃》，提出了“兩個百年”愿景。同時，以空前的聲勢和力度，在全市開展“美麗廈門共同締造”行動。

省委常委、市委書記王蒙徽指出，美麗廈門共同締造行動，是以社區為基本治理單元的地方治理模式的探索與實踐，核心是建立“縱向到底，橫向到邊，協商共治”的地方治理體系。開展美麗廈門共同締造行動，要把群眾需求作為工作的著力點，把服務百姓的資源給到基層，把社區事務的決策權交給群眾，讓群眾充分參與。要在創新機制上多做探索，建立適應社會轉型發展要求的體制機制，完善社區治理模式，為推動社會治理體系和治理能力現代化作出廈門的貢獻。

深入思考后形成的清晰思路，廣泛調研基礎上作出的理性決策，成為美麗廈門共同締造行動的指針。美麗廈門共同締造，既是美麗環境的共同締造，更是美好社會的共同締造。美麗廈門共同締造，核心是共同，基礎在社區，群眾為主體。一個以群眾參與為核心，以培育城市精神為根本的全社會共同行動，注定成為推動社會轉型發展的強力杠桿。

政府轉職能

從“指揮員”到“輔導員”

同安區新民鎮溪林村，曾是一個有名的“三臭村”:全村1200多人散養了12萬多頭生豬，豬糞臭、水溝臭、名聲臭。

2014年3月，鎮干部洪國清被派到溪林村擔任包村干部。他的任務是生豬退養，但事關百姓生計，一說拆豬圈，哪個村民也不干。在與村民交流的過程中，他了解到村民希望修路。于是，洪國清和其他村干部商量，暫時擱置退養生豬的計劃，先從修路做起。村民自發成立了工程議價小組、監督小組和評價小組，有人負責選材，有人負責談價，有人負責監督。修路還被列入了共同締造“以獎代補”項目，省了不少工程費用。

路通了，人心也通了。這時，洪國清和村民們一起謀劃退養生豬、開發鄉村旅游的計劃，不再有人反對。很多村民自己動手拆除豬圈，超過80%的養殖戶完成了生豬退養。百畝花海、水上樂園、民宿木屋、文化廣場、國學講堂等項目相繼開建。一年多，“三臭村”變成了“山美、景美、人美”的“三美村”。

換思路，天地寬。過去，政府習慣于對社會事務的“大包大攬”和“我說你做”。這種“集權式”的政府架構和“指揮員”式的政府職能對百姓需求很難形成精準的判斷，也難以提供高效的社會服務。

溪林村從“三臭村”短時間內就變成了“三美村”，這種轉變給洪國清以啟示。他說，干部要從“指揮員”轉變成“輔導員”，做事要先和群眾商量，讓群眾做主，要組織引導群眾一起來解決問題，要幫助把群眾的需求和政府的項目、資源對接起來。這樣一來，群眾從“要我干”變成了“我要干”，政府的項目就不再是政績工程，而成為民心工程。

像洪國清一樣奔忙在城鄉各社區的“輔導員”，全市有600多名。他們深入社區與群眾泡茶談天、問需問計。“這事要聽聽群眾的”、“把最好的資源留給群眾”、“馬上就辦、辦就辦好”，越來越成為各級干部的自覺行動。

按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的總體要求，廈門積極探索政府治理、社會自我調節、居民自治的互動方式，重塑政府基層社會治理理念，積極推行“簡政放權”，改進公共服務提供方式，不斷提升服務的質量和效益。注重從優化政府治理與居民自治的關系切入，厘清政府職責與居民自治邊界，從過去“我講你聽、我說你做”的“指揮員”，轉變為主持協商、引導示范、培育骨干、支持自治的“輔導員”。

從“指揮員”到“輔導員”，轉變了干部角色和政府職能，把黨的群眾工作延伸到群眾身邊，遞送到群眾心里，讓黨群、干群的心連得更緊。