以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口

打造國際一流營商環(huán)境示范區(qū)

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會近日召開干部職工大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)市委十一屆十次全會精神，提出進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試，以推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的試驗(yàn)和示范作用。

廈門片區(qū)表示將堅(jiān)持把制度創(chuàng)新放在首位，全面落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快推進(jìn)77項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃、2015年45項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和17項(xiàng)廈門自選試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確路線圖、時間表，努力形成創(chuàng)新制度成果。

一流營商環(huán)境的建設(shè)離不開口岸部門的共同營造。廈門海關(guān)主動領(lǐng)會廈門市委全會精神，支持廈門片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)廈臺經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)口岸通關(guān)環(huán)境，落實(shí)簡政放權(quán)，提升服務(wù)跨越發(fā)展能力。廈門檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)一步深化檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，進(jìn)一步降低部分進(jìn)口商品抽檢比例，進(jìn)一步促進(jìn)閩臺交流合作，提升通關(guān)便利化水平。

當(dāng)前，以投資和貿(mào)易自由化、便利化為標(biāo)志的營商環(huán)境國際化，正成為國家和地區(qū)間的競爭核心。市商務(wù)局局長陳李升表示，“廈門唯有大力推進(jìn)營商環(huán)境國際化，才能在激烈國內(nèi)外競爭中把握機(jī)遇。市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出了打造國際一流營商環(huán)境的奮斗目標(biāo)，部署了具體任務(wù)，為廈門開創(chuàng)改革發(fā)展新局面奠定了基礎(chǔ)。”

市商務(wù)局將深入貫徹市委全會精神，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，在創(chuàng)新外商投資管理體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略新體制等方面著力，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為全市發(fā)展大局做出新的貢獻(xiàn)。

以改革創(chuàng)新為動力

營造國內(nèi)外創(chuàng)新要素聚集的開放環(huán)境

從火炬高新區(qū)到美麗的五緣灣乃至島外各區(qū)，一個個創(chuàng)客空間、創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)意區(qū)等創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)單元如雨后春筍般涌現(xiàn)，激發(fā)著廈門“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新活力。

作為廈門創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主力軍，火炬高新區(qū)將著重從激發(fā)生產(chǎn)力、競爭力上再度發(fā)力。火炬高新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貫徹落實(shí)市委全會精神，高新區(qū)將堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，降低企業(yè)營商成本，特別是要大力建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺及要素建設(shè)，營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引海內(nèi)外人才集聚廈門。以打造千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）為目標(biāo)，著力承載空間的拓展，加快火炬翔安產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火炬同安產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園三期、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)等一批項(xiàng)目載體建設(shè)，吸引更多的“高、大、新”項(xiàng)目落地，為項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)營造良好條件。

以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為落腳點(diǎn)

爭當(dāng)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范市

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體和重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要支撐。市委十一屆十次全會提出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)，通過營造國際一流營商環(huán)境，爭當(dāng)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范市。

打造國際一流營商環(huán)境，政策是保障。市經(jīng)信局推動出臺了穩(wěn)增長的一系列政策，最大限度放大政策效應(yīng)，激發(fā)市場活力，提振企業(yè)信心。其中包括《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長十條措施》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施》、《廈門市關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》等。廈門不斷完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，為廈門工業(yè)4.0和智能制造提供支撐和服務(wù)。此外，廈門還積極幫助企業(yè)開拓市場，幫助企業(yè)“走出去”發(fā)展。

市經(jīng)信局局長柯繼安表示，接下來市經(jīng)信局將堅(jiān)持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育龍頭企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動廈門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正確處理政府與市場的關(guān)系，建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的常態(tài)機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。

大刀闊斧推進(jìn)改革

政府、市場和社會各司其職

“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外設(shè)立經(jīng)營場所，只要向市場監(jiān)管部門備案，不用再另外申請成立分支機(jī)構(gòu)了？”在得到剛剛掛牌的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員的確認(rèn)后，在象嶼做進(jìn)出口貿(mào)易的王先生還有些疑問。這項(xiàng)審批取消，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本又降低了不少。

這項(xiàng)審批之所以被取消，緣于7月28日，市市場監(jiān)管局和廈門片區(qū)管委會共同制定出臺的《服務(wù)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)的若干意見》。該《意見》進(jìn)一步創(chuàng)新市場準(zhǔn)入機(jī)制，放寬了商事主體名稱選用限制、住所登記和經(jīng)營場所備案條件，對加快推進(jìn)廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境具有重大意義。

“需要政府理清與市場和社會之間的邊界，明確政府該做什么，不該做什么。”市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，一方面，政府通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，也可以繼續(xù)通過購買服務(wù)的方式，激發(fā)社會活力，增加民生福祉。

市財(cái)政局相關(guān)人士說，貫徹市委全會精神，營造國際一流的營商環(huán)境，要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。在這個過程中，政府從“無所不包”“大而全”的公共服務(wù)生產(chǎn)者和提供者，向公共服務(wù)評價(jià)者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。通俗地說，就是“百姓點(diǎn)菜、政府買單、社會力量干活”。

“稅務(wù)部門必須厘清權(quán)力邊界，多措并舉優(yōu)化一流營商環(huán)境，讓納稅人少來、少等、少帶。”市國稅局黨組書記、局長朱俊福說。通過管理與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流程再造，目前廈門國稅約95%的辦稅事項(xiàng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，通過電子眼監(jiān)控預(yù)警，確保公權(quán)不濫用、用權(quán)有監(jiān)督。廈門全力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，廈門國稅地稅和有關(guān)部門密切配合，在半年時間里，從“三證合一”到“一證三碼”，最后到“一照一碼”，為全國“三證合一”全面改革作出了有益探索。