大客流首先暴露出廈門城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。

以道路交通為例，來(lái)自廈門交警部門的數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)廈門道路里程年增長(zhǎng)率只有3.11%，但汽車保有量年增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。供需失衡下，城區(qū)主干道交通流量基本上呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，每逢節(jié)假日，大量自駕游車輛涌入城區(qū)加劇交通擁堵，成為管理上的新痛點(diǎn)。

景區(qū)的“馬太效應(yīng)”，給旅游各部門的服務(wù)與管理也帶來(lái)巨大壓力。

在這方面，鼓浪嶼頗為典型。鼓浪嶼游客總數(shù)每年占到廈門市總游客數(shù)的兩三成，且有呈逐年遞增之勢(shì)。不斷涌入的游客，使鼓浪嶼不堪負(fù)荷，大量投訴接踵而來(lái)。

2014年10月，廈門市通過票改和調(diào)整航線，對(duì)上島人數(shù)進(jìn)行了限流。

票改雖然改善了島上的體驗(yàn)，一些矛盾卻又集中到上島環(huán)節(jié)。廈門市旅游質(zhì)監(jiān)所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年7月，廈門市旅游質(zhì)監(jiān)部門共接到旅游投訴和信息咨詢534件，廈鼓碼頭“黃牛”拉客倒票現(xiàn)象成為重災(zāi)區(qū)。

此外，“不合理低價(jià)”、鼓浪嶼“野導(dǎo)”、環(huán)島路“宰客”、冒充旅行社攬客、縣際旅游車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)等一系列亟待整治規(guī)范的問題也擺在廈門旅游主管部門面前。

?

霧漫鼓浪嶼（資料圖片）新華社發(fā)

現(xiàn)行管理體制的糾結(jié)

改變這一困局，需要頂層設(shè)計(jì)。

廈門民進(jìn)市委一份針對(duì)廈門旅游市場(chǎng)的調(diào)研認(rèn)為，國(guó)際旅游港口城市的定位，決定了廈門的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)行整體規(guī)劃。但多年來(lái)，廈門的旅游規(guī)劃未能納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一執(zhí)行，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往又涉及交通、土地、商業(yè)等多方面范疇，最終使得單一的規(guī)劃難以落地，易流于形式。