市反詐騙中心成立后成果顯著。（本報記者 張奇輝 攝）

本報報道回放

本報9月11日A07版報道。

本報9月17日B02版報道。

在和騙子的交手中，警方曾深感力不從心——

“就像一個端著步槍守在戰(zhàn)壕里的士兵，面對著從天而降的敵人，你是根本守不住陣地的”。

反詐騙中心成立后，一名警察這樣比喻——

“我們已告別小米加步槍，進入合成化、信息化作戰(zhàn)的時代。我們現(xiàn)在和犯罪分子進行的是一場高科技條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。”

有一個數(shù)字，意義非凡:今年八月，廈門市電信詐騙類警情環(huán)比下降了31.2%！

從部門角度看，這是剛剛掛牌成立的廈門市反詐騙中心向市民交出的第一份答卷，乳虎嘯谷，攝人心魄；

從全市層面看，這是平安廈門建設(shè)結(jié)出的又一碩果，它為打造國際一流營商環(huán)境保駕護航，為美麗廈門建設(shè)增光添彩；

從全國高度看，這是在全國虛假信息詐騙案情井噴背景下的一次逆勢出擊，它讓飽受虛假信息詐騙困擾的市民和警方看到了破解頑疾的希望之光。廈門再次以敢闖能試的特區(qū)精神，為全國提供了一份務(wù)實有效的“廈門藍本”。

這是一場發(fā)生在比特流中的暗戰(zhàn)，它悄無聲息，卻與廣大市民息息相關(guān)。截至目前，中國人擁有手機超過12.9億部，福建等省人均擁有量更是超過一部，中國人每月發(fā)出近千億條短信，使用近百BT流量，洶涌的比特流構(gòu)成了信息社會的基本特征，帶來了無窮的機遇，也留下了更多的挑戰(zhàn)。以電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、信用卡詐騙為基本形態(tài)的虛假信息詐騙于本世紀(jì)初在中國大陸出現(xiàn)并呈蔓延之勢，時至今日，我們可以毫不夸張地說，幾乎沒有誰的手機是從來沒有接到過騙子的詐騙電話的。

于無聲處聽驚雷。嚴(yán)峻的形勢凸顯了31.2%這個數(shù)字的價值。連日來，廈門日報社抽調(diào)旗下各媒體骨干記者組成聯(lián)合采訪組，深入采訪公安、銀行、通信運營商、案件當(dāng)事人等，復(fù)盤這場反虛假信息詐騙的廈門戰(zhàn)役，勾勒出戰(zhàn)役發(fā)展至今的“戰(zhàn)略態(tài)勢圖”和“行軍路線圖”。我們試圖總結(jié)初顯成效背后的廈門經(jīng)驗，探尋可供借鑒推廣的廈門模式，因為這不僅對這場戰(zhàn)役的后續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響，同樣也是擔(dān)負先行先試使命的特區(qū)人的應(yīng)有職責(zé)。

9月11日，省委常委、市委書記王蒙徽到市公安局調(diào)研時強調(diào)，要不斷創(chuàng)新警務(wù)機制，提高打擊犯罪的能力和水平，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

復(fù)盤反虛假信息詐騙的廈門戰(zhàn)役，我們看到互聯(lián)網(wǎng)思維在警務(wù)實踐中的成功運用。在與被信息化技術(shù)“武裝到了牙齒”的犯罪分子的博弈中，廈門警方“師夷長技以制夷”，以互聯(lián)網(wǎng)思維強化理念提升、帶動機制創(chuàng)新，促進戰(zhàn)法升級，最終實現(xiàn)戰(zhàn)力的明顯增強。

復(fù)盤反虛假信息詐騙的廈門戰(zhàn)役，我們看到共同締造理念在美麗廈門建設(shè)中的成功實踐。警力有限，民力無窮，面對案情高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，市委市政府做出決策，堅持把反虛假信息詐騙作為一項黨政工程、民心工程，建立起黨政主導(dǎo)，全市統(tǒng)籌的戰(zhàn)略布局。從綜治、宣傳、公安、銀監(jiān)、通管、民政、財政等各部門到銀行、通信運營商等企業(yè)再到廣大人民群眾，都以強烈的主人翁意識參與到這場斗爭中，眾志成城，群策群力，初步構(gòu)建出反信息詐騙的恢恢天網(wǎng)。

讓我們回到故事的源頭，回到這場戰(zhàn)役發(fā)生前那暗流洶涌的時空環(huán)境中去。

迎難而上

詐騙案件高發(fā) 形勢嚴(yán)峻難題待解

這是一組令人觸目驚心的數(shù)據(jù):2014年，廈門全市共接虛假信息詐騙報警10178起，涉案金額1.5235億元，按照廈門市的常住人口計算，相當(dāng)于每個廈門人去年平均被騙走了近50元錢！

從時間的維度上看，數(shù)據(jù)同樣令人不安:2010年，全市虛假信息詐騙發(fā)案5139起；此后，僅用了3年時間，這個數(shù)字實現(xiàn)了翻番。2013年，發(fā)案數(shù)首次突破1萬起大關(guān)；2014年，盡管警方多方打擊防控，詐騙案件依然居高不下。

從空間維度來看，打擊虛假信息詐騙，已是一個亟待破解的全國性課題。今年年初，有全國人大代表披露，2014年全國電信詐騙發(fā)案40余萬起，群眾損失107億元。地處對外開放前沿的廈門，金融、電信業(yè)發(fā)達，又毗鄰幾處電信詐騙的重要策源地，特別是隨著信息時代的到來，高速流轉(zhuǎn)的比特流和資金流更是將廈門推到了反虛假信息詐騙斗爭的風(fēng)口浪尖，一場戰(zhàn)役的大幕徐徐拉開。

毋庸諱言，在和騙子們的第一輪交手中，警方深感力不從心。“就像一個端著步槍守在戰(zhàn)壕里的士兵，面對著從天而降的敵人，你是根本守不住陣地的”，一位警察坦言，之前習(xí)以為常的戰(zhàn)法已經(jīng)難以應(yīng)對信息化時代的挑戰(zhàn)了。

虛假信息詐騙的秘訣是什么？詐騙案件爆發(fā)式增長的背后，存在哪些鮮為人知的秘密？而現(xiàn)行反詐騙手段的弊端又在哪里？廈門警方開始了一次痛苦而深刻的反思與自我更新。

速度快、分工細，是警方找到的答案。隨著詐騙手段的不斷翻新，詐騙分子也一步步走向?qū)I(yè)化、集團化。以去年4月份同安某公司出納人員被假冒“公檢法”騙走1500萬元的特大詐騙案為例，詐騙團伙組織嚴(yán)密——專門發(fā)詐騙短信和接打電話的“信息組”躲在印度境內(nèi)；負責(zé)轉(zhuǎn)賬的“調(diào)度組”手握9家銀行1300多張銀行卡；專司取款的“馬仔組”則布點在臺灣、韓國、越南等地。1500萬元被先后轉(zhuǎn)了七級、涉及1300多張銀行卡，只花了42分鐘，整個過程環(huán)環(huán)相扣，天衣無縫。

與之相對的是，應(yīng)對虛假信息詐騙的鏈條分散而冗長。一個詐騙號碼開始肆虐，警方發(fā)出“封號”通報，運營商還要層層審批；一筆老百姓的血汗錢匯進詐騙分子的賬戶，公安機關(guān)請求緊急止付，銀行往往卻會要求先提供一份份證明。大量寶貴的時間，消耗在所謂的“流程”里，盡管這些“流程”每個孤立起來看都有它的合理性和必要性，但串在一起卻在客觀上給騙子們留下了可乘之機。

“詐騙團伙高度集成，我們的力量卻分散而孤立；詐騙鏈條簡潔而高效，反詐騙的環(huán)節(jié)卻繁瑣而冗長。以慢對快、以短擊長，這場仗怎么打得贏？”廈門警方一位負責(zé)人分析說。

魔道消長，比的就是一個“快”字！如何最大限度地整合力量，減少中間環(huán)節(jié)，比詐騙嫌疑人更快更高效，成為擺在警方眼前的首要課題。

跨界聯(lián)動

公安銀行通信運營商 多方聯(lián)合作戰(zhàn)

這是一次沒有先例的探索，一切只能摸著石頭過河；這也是一次浴火重生的涅槃，每一個環(huán)節(jié)都需要改變。

虛假信息詐騙不斷進化，但萬變不離其宗，兩個端口必不可少——一個是信息的端口，一個是資金的端口。把住這兩個端口，犯罪分子便無計可施。說起來容易，做起來卻難——封堵信息，是通訊運營商的事，而截留資金，是銀行的業(yè)務(wù)，都不屬于公安管轄的范疇。運營商有顧慮——一些外地詐騙電話號碼，尤其是虛擬號碼，追蹤攔截需要授權(quán)；銀行也在擔(dān)憂——虛假信息詐騙使用的銀行卡，往往涉及市外甚至省外，作為廈門當(dāng)?shù)氐闹校脖仨毾蛏霞壣暾垯?quán)限，才能對異地卡進行緊急止付。

改變似乎不可能，但改變又必須發(fā)生。如何突破種種不可能？市委市政府高度重視，省委常委、市委書記王蒙徽明確要求，要把防控詐騙犯罪作為民生工程，以快制快，從源頭上進行反制。市長裴金佳現(xiàn)場辦公，與公安、金融和通信部門共商對策，形成了建立緊密型跨部門聯(lián)動協(xié)作機制的工作思路。今年初，副市長、市公安局長林銳多次走訪廈門各大銀行，協(xié)調(diào)反詐騙工作。銀行、通信等相關(guān)單位積極響應(yīng)，經(jīng)過各方努力，一個個技術(shù)難關(guān)被攻下，一件件“不可能完成”的任務(wù)一一實現(xiàn)。

今年6月，市委市政府統(tǒng)籌指揮，打破部門局限，由分管政法綜治和公安工作的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治、宣傳、公安、銀監(jiān)、通管、民政、財政、效能等相關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、政法委書記詹滄洲掛帥，并以市政府名義出臺了《廈門市反虛假信息詐騙工作機制》，反虛假信息詐騙工作被提升到市一級的層面；7月1日，一次性投入1800萬元組建的市反詐騙中心開始試運行，在市公安局設(shè)點，實行“警、銀、通”三方合署辦公、“一體化”運作，形成了“跨界聯(lián)動、無縫銜接、以專克專、以快制快”打擊防控詐騙犯罪的新格局。

走進市反詐騙中心，猶如置身一個“作戰(zhàn)指揮部”。公安、銀行、通訊運營商“三大兵種”將桌子搬進同一個辦公室，7*24小時作業(yè)。這種聯(lián)合作戰(zhàn)帶來的最大好處就是:快！

緊急止付快——在詐騙受害者報警的同時，接警員向進駐中心的銀行專員發(fā)出緊急止付協(xié)助指令，騙子的銀行賬戶能被迅速凍結(jié)。8月31日，一名公司財務(wù)人員在微信上被冒牌老板騙走200萬元，反詐騙中心快速反應(yīng)，歷經(jīng)2.5個小時，緊急止付了36張涉案銀行卡，不但追回財務(wù)人員被騙的200萬元，還意外追回其他受害人被騙的215萬元。“過去，光是查那36個涉及不同銀行的賬戶，至少要花一周的時間。沒有這種跨界聯(lián)動、合署辦公的機制，完全做不到這么快。”資深反詐騙民警胡建躍對此深有體會，“把錢追回來，讓騙子無利可圖，反詐騙就成功了大半。”

打擊破案快——為了快速有效地打擊詐騙團伙，市公安局組建合成作戰(zhàn)專班，對虛假信息詐騙進行分析研判。掌握嫌疑人動向后，市公安局特勤大隊馬上打響“殲滅戰(zhàn)”。2個多月來，依托反詐騙中心的分析研判，警方先后抓獲28名詐騙嫌疑人，繳獲20個車載移動和固定“偽基站”。

防御阻截快——反詐騙中心成立后，建立了兩個名單。一個是“黑名單”，針對短時間群發(fā)短信、群呼的電話號碼進行監(jiān)控，一旦確認(rèn)是詐騙電話，馬上列入“黑名單”，對其進行屏蔽，建立反詐騙第一防火墻；一個是“白名單”，把經(jīng)常被“冒牌”的廈門本地黨政機關(guān)電話最大限度納入其中，對主叫號碼顯示為“白名單”本地號碼、卻由長途關(guān)口接入的，經(jīng)綜合研判識別納入詐騙電話“黑名單”并進行攔截。

觀念在改變，從被動式的防御，變?yōu)橹鲃邮降亩陆兀荒Ｊ皆诟淖儯瑥姆稚⑹降膽?yīng)對，變?yōu)楹铣墒降淖鳂I(yè)；流程也在改變，從“接警-分派任務(wù)-啟動調(diào)查-發(fā)出封號/截留通告-通信商/銀行層層請示匯報-啟動封號/截留”的繁冗流程，變成了“接處警合一，調(diào)查、封號、截留同步”的扁平化作戰(zhàn)流程。根據(jù)警方統(tǒng)計，7月1日以來，運用反詐騙中心接處警平臺快速受理、處置、研判，累計節(jié)約工作時間92%以上，打擊詐騙、封堵信息、截留資金的效能大幅提高。

“我們已告別小米加步槍，進入合成化、信息化作戰(zhàn)的時代。我們現(xiàn)在和犯罪分子進行的是一場高科技條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。”一位警察如此形象地比喻。

群策群力

各單位克服制度難題 探索新機制

這也是一個共同締造的生動范本。如果說，反詐騙中心就像一條鞭子，打中虛假信息詐騙的“七寸”，那么，公安、銀行、通訊運營商就是構(gòu)成這條“鞭子”的最重要節(jié)點。每一個節(jié)點都需要進行大膽的探索、制度的創(chuàng)新，甚至可能面臨某些利益的犧牲。但是，圍繞著平安廈門、美麗廈門的共同目標(biāo)，每一家單位都牢固樹立起家園意識，以強烈的使命和擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮著自己的作用。

一家通信運營商的廈門負責(zé)人向記者描述了以往封堵詐騙電話的流程:每天上、下午兩個時間節(jié)點，警方把接到的詐騙報警信息匯總，通過傳真、郵件等方式，將涉嫌詐騙的手機號傳到運營商安全保衛(wèi)部門；如果涉及外地的電話號碼，本地的通信公司想要封號，還得向上打報告，獲得授權(quán)——這個過程可長可短，有時甚至可能遙遙無期。

廈門移動公司網(wǎng)絡(luò)部反詐騙組負責(zé)人王愛平介紹說，市反詐騙中心成立之后，廈門移動馬上成立了一個專項小組，安排4名員工24小時輪流值班，與警方對接反詐騙信息，“一有涉嫌詐騙的號碼被確認(rèn)，我們馬上對本地詐騙電話號碼實施強制停機，對外地詐騙電話號碼實施主叫攔截，對網(wǎng)絡(luò)虛擬詐騙電話號碼則推送空號音進行封堵”；廈門電信公司也增設(shè)了工位執(zhí)行，制定《虛擬號碼處理手冊》，不斷完善處理手段及處理時效，實現(xiàn)了詐騙號碼去話和來話攔截24小時處置。在處置流程上，相關(guān)運營商全力縮短詐騙封堵攔截鏈條，打破原有流程，由上級部門充分授權(quán)在本地實現(xiàn)虛擬號碼的攔截封堵。“以前是特案才能走綠色通道，現(xiàn)在則是所有案件都當(dāng)成特案處理。”一家通信運營商的負責(zé)人說。

金融部門同樣付出了不少努力。要想在發(fā)案后極短的時間內(nèi)將騙子賬戶內(nèi)的贓款截留，是一項難度系數(shù)頗高的工作——按照銀行部門的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法辦案部門要對他人的賬戶進行凍結(jié)止付，除了出具法律文書之外，還要親自趕到該卡的開戶行去要求凍結(jié)止付。拋開制度上的難題，讓銀行把辦公系統(tǒng)遷入警方的辦公場所，也不是件容易的事。銀行的辦公系統(tǒng)外遷，就意味著增多一個網(wǎng)點，這要獲得監(jiān)管部門的同意。在反詐騙中心，各家銀行實行專人專崗專線工作制度，每家銀行至少要三人輪班，這對于“一個蘿卜一個坑”的各銀行來說，人力成本負擔(dān)很大。

“分行沒有異地查詢、凍結(jié)止付的權(quán)限。但是，廈門各家銀行服從大局，積極與總行溝通協(xié)調(diào)，克服各種困難，積極予以配合。”廈門市銀監(jiān)局副局長梁潔紅說。

“只要能夠為市民提供服務(wù)、不違反政策法規(guī)的，我們都會支持。”該局政策法規(guī)處副處長張紅星介紹說，為了讓銀行入駐反詐騙中心，銀監(jiān)局多次征求相關(guān)銀行的意見，聯(lián)合警方召開多場協(xié)調(diào)會，了解銀行在系統(tǒng)支持、條線管理以及部門之間配合等方面的適應(yīng)情況，經(jīng)過多次的討論后，最終同意各家銀行進，和警方合署辦公。“這在以前是完全不可能做得到的。”一家銀行的負責(zé)人告訴記者，放在國內(nèi)其他城市，絕對不會出現(xiàn)不同銀行的辦公系統(tǒng)出現(xiàn)在同一間辦公室里的情況；為了廈門市民錢袋子的安全，在警方、銀監(jiān)以及各家銀行的努力下，全國首個銀行和警方合署辦公的場所，在廈門誕生了。

成本的壓力也被克服。“雖然困難很大，但我們應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，這是我們的職責(zé)，也是義務(wù)。”工行、農(nóng)行率先表態(tài)，在他們的帶動下，各主要銀行也紛紛跟進。

7月1日起，五家銀行、三家通信運營商正式派員進駐設(shè)在市公安局的反詐騙中心，50名反詐騙專員實行全天候“一體化”運作。數(shù)據(jù)顯示，反詐騙中心試運行2個多月來，共緊急止付1175起虛假信息詐騙案件，止付金額達1107萬元，其中單筆最大金額達到415萬元；停機和攔截各類詐騙電話3760個，主動監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)疑似詐騙電話號碼1679個，向受話用戶主動發(fā)起防詐騙提醒短信32.2萬條；購車退稅、訂票退款等7大類虛假信息詐騙警情環(huán)比下降30.9%。

成績令人欣喜，警情卻依舊不容樂觀，初戰(zhàn)告捷后很可能面對對手更瘋狂的反撲。在可以預(yù)見的將來，這場比特流中的暗戰(zhàn)并不會停止，甚至可能遭遇新的詐騙形式的“大規(guī)模襲擊”，但復(fù)盤這場初戰(zhàn)告捷的廈門戰(zhàn)役，我們卻從中看到了取勝的門道，更加堅定了必勝的信念。我們很高興地看到，9月14日，阿里巴巴集團進駐廈門反詐騙中心，反虛假信息詐騙的廈門戰(zhàn)役，又將進入新的階段……

【短評】

積極迎對 主動攬事

如果用一個字來總結(jié)反虛假信息詐騙的廈門經(jīng)驗，那就是“變”字。

廈門警方以思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑怨餐喸炖砟钜I(lǐng)工作機制之“變”，以互聯(lián)網(wǎng)思維帶動警務(wù)模式之“變”。正是一個“變”字，適應(yīng)了虛假信息詐騙“信息化、集團化、不特定、非接觸”的特點，正是警方的善“變”，克制住了犯罪分子的善“變”，初步形成了反虛假信息詐騙的“廈門戰(zhàn)法”，“廈門模式”。

廈門警方用一個“變”字，用實際行動告訴世人，善“變”者，是一種使命擔(dān)當(dāng)，是勇敢面對創(chuàng)新帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)的體現(xiàn)；善“變”者，是能夠?qū)彆r度勢，是準(zhǔn)確把握時代發(fā)展的脈絡(luò)的作為；善“變”者，善于借助科技實力，是有效應(yīng)對新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的行動。

為何能夠主動求“變”？

廈門警方在應(yīng)對虛假信息詐騙的行動中展現(xiàn)出的主動作為精神令人感佩，他們用實際行動踐行了人民警察“民有所呼，我有所應(yīng)”的承諾。

面對詐騙案件高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，他們沒有嚴(yán)守“本分”，反倒主動“攬事”。按照以往的“規(guī)矩”，作為警察，他們只要按部就班接警，調(diào)查，破案即可，而對詐騙電話停機是通信運營商的事，凍結(jié)犯罪分子銀行卡是銀行的事，作為警察他們只要告知一下即可，可他們卻本著對公民財產(chǎn)高度負責(zé)的精神主動作為，牽頭組建聯(lián)動機制，試圖為受害人減少哪怕是一分錢的財產(chǎn)損失。

面對探索過程中遇到的重重困難，他們沒有知難而退，反倒以開拓創(chuàng)新的精神迎難而上。他們依托現(xiàn)代高科技手段，以快速準(zhǔn)確研判為前提，推動各聯(lián)動單位突破體制機制的重重藩籬，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上以超常規(guī)手段共同打擊虛假信息詐騙，甚至不惜主動承擔(dān)由此可能帶來的風(fēng)險。

面對犯罪分子層出不窮的詐騙新招，他們拒絕“守株待兔”，反倒未雨綢繆。他們以“大數(shù)據(jù)”為支撐，科學(xué)預(yù)判犯罪手段發(fā)展的趨勢，更在科技強警上狠下功夫，力爭料敵機先，快速應(yīng)對新警情，新威脅。

如果說善“變”是反虛假信息詐騙廈門模式初顯成效的原因，那么，主動作為的精神就是推動這一模式誕生、發(fā)展、完善的原動力。善“變“的手段是方法論，主動作為的精神是世界觀，世界觀引領(lǐng)方法論，打擊虛假信息詐騙的廈門戰(zhàn)役帶給我們這樣的啟示:哪怕在這個信息爆炸，知識快速更新的時代，主動作為的精神仍是我們獲得事業(yè)成功的傳家寶！

本版文/廈門日報、廈門晚報、海西晨報聯(lián)合采訪組