黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面兩孩何時實施？如何實施？針對社會關心的問題，國家衛生計生委副主任王培安接受了記者采訪。

全面兩孩政策要點　　　　　

●全面兩孩政策實施后，所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子

●堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革

●這項政策，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施

●實施全面兩孩政策后，將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度

●對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策

●之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策

●全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策后，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人

●目前符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上

●短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費

市衛計委問卷調查

廈門逾三成市民

明確要生二孩

廈門日報訊（記者 何炳進 鄔秀君）全面開放兩孩政策話題在互聯網上熱議，廈門市民怎么看？

【問卷調查】

明確要生二孩的市民超過三成

昨日，本報與廈門市衛生和計劃生育委員會合作，做了一份生育二孩意向調查，吸引近3000名市民積極參與。接受調查的市民涵蓋島內外各個區各行業，超過八成受訪者已有一個小孩。

從結果來看，超過三成的市民表示有要生二孩的意向，還有三成市民表示仍在考慮中，近四成的市民選擇不生二孩。“經濟原因”“沒有人幫帶孩子”“年齡太大”“工作太忙”依次為不考慮生二孩市民的主要原因。

記者從廈門市衛生和計劃生育委員會了解到，廈門從去年3月31日正式放開單獨兩孩之后，到今年9月30日，共有9214人提出申請，已生育的3351人，僅占申請總數的36%。相關工作人員表示，符合全面兩孩政策的家庭遠多于單獨家庭，所以全面兩孩政策對短期生育率的提升作用將大大超過單獨兩孩。不過由于我省具體實施細則還沒有出臺，想要生二孩的父母還要等待一段時間。

【咨詢情況】

到居委會咨詢政策的寥寥無幾

全面開放二孩的話題在各大手機軟件不斷“刷屏”，然而，實際到居委會咨詢的，卻沒有那么多。

“前晚網上各種討論，當時還擔心第二天辦事大廳會被擠滿，群眾扎堆咨詢相關信息。”福海社區居委會的工作人員表示，昨日居委會“嚴陣以待”，準備迎接可能到來的咨詢人潮，結果直到傍晚，一個人都沒有來。“我們很意外，兩年前單獨兩孩政策實施時，可是來了不少人。”

檳榔社區居委會、蓮順社區居委會的情況也相差無幾，到居委會現場咨詢政策的居民寥寥無幾。

“很多人可能是兩年前咨詢過了，知道政策從推出到落地還要一個過程，所以不著急到居委會咨詢。也有居民通過網絡表達了他們的想法，發現需要考慮的東西更多了，對二孩政策的態度顯得冷靜許多。”雙涵社區居委會的工作人員說。

“政策剛出來的當晚，就有四五個社區居民給我發微信咨詢相關信息。”廈禾社區負責計生的副主任陳秋蘭告訴記者，不少居民咨詢的問題是二孩入學問題。

【醫生說法】

不提倡高齡女子扎堆生產二孩

記者從廈門市中醫院了解到，全面兩孩政策實施的消息傳開后，便有不少市民咨詢生產問題。“來咨詢的幾乎都是35歲以上高齡女子，而且大多超過40歲。”中醫院產科副主任醫師錢麗娜說，來咨詢的女子中最大的45歲。“她們一開口就問‘我還能生嗎？’‘我該怎么準備？’生二孩意向較為強烈。”

“有些高齡女子平時吃些藥物，希望再生產，但因身體機能不斷下降，生育風險大大提高。”對于部分70后迫切希望趕上開放二孩這趟末班車，錢麗娜表達了自己的擔憂。“高齡產婦本來就增加了很多風險，若第一胎是剖腹產，再生的風險將倍增。”從優生優育和醫療資源有限的角度出發，錢麗娜也不提倡高齡女子扎堆生產二孩。

1

人口結構性問題突出

問:為什么要實施全面兩孩政策？

王培安:全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

當前，我國人口發展出現轉折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20歲-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發生轉變，少生優生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續偏高。三是家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化，給經濟社會發展和人口安全帶來新的挑戰。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。

2

2030年總人口14.5億

問:實施全面兩孩政策同計劃生育基本國策是什么關系？

王培安:計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。

實行全面兩孩政策后，預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。

當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。

3

要修訂法律法規

問:全面兩孩政策何時開始實施？

王培安:根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

4

實行生育登記服務制度

問:政策實施后，生育還要不要審批？

王培安:按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

5

自愿生一孩不再享受獎勵

問:自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母獎勵優待？

王培安:實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。

6

最高年出生兩千萬人

問:政策實施后短期內會不會導致出生人口大幅增長？

王培安:現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

7

采取措施保障母嬰健康

問:未來孕產婦特別是高齡孕產婦會增加，如何保障母嬰安全？

王培安:符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產婦會明顯增加，發生孕產期合并癥、并發癥的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓；二要做好分級診療，引導群眾合理選擇助產服務機構；三要加強咨詢指導，增強孕產婦自我保健能力；四要完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制，確保急救通道暢通。總之，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

8

2050年增三千萬勞動人口

問:這會對我國資源環境、經濟社會發展有什么影響？

王培安:據有關部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內。實施全面兩孩政策對資源環境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15歲-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩定經濟增長預期。實施全面兩孩政策后，將帶來公共服務需求的增長，醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優化配置，是完全可以應對的。

9

176萬單獨家庭申請再生育

問:單獨兩孩政策一年多，實施效果如何？

王培安:到2015年9月底，全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，申請數量平穩增加。在育齡婦女持續減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬，二孩出生人數明顯增加。單獨兩孩政策實施以后，生育水平變動符合預期。

10

深入調研20多個省份

問:實施全面兩孩政策的決策過程是怎樣的？

王培安:根據中央要求，今年年初，國家衛生計生委及相關部門，圍繞“十三五”時期人口發展戰略和應對老齡化政策進行了專題研究。今年3月以來，國家衛生計生委又組織若干研究團隊，就全面實施兩孩政策進行了多方案測算和研究論證。先后召開了近百場研討會，聽取了人口、經濟社會、資源環境領域專家和各級衛生計生部門、相關部門的意見，到20多個省份開展了深入調研，會同發展改革委等相關部門反復論證，形成了系列研究報告和有關全面兩孩政策的建議。　　　　（據新華社電）

【提醒】

前晚，全面兩孩政策引起熱議，海外代購也看到了商機，甚至有人開始摩拳擦掌，想做奶粉代購。殊不知，一次大量代購，不小心就可能成了走私。

海關總署第43號文件中規定，個人寄自或寄往港、澳、臺地區的物品，每次限值為800元（人民幣，下同）；寄自或寄往其他國家和地區的物品，每次限值為1000元。

廈門海關提醒旅客，旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品限定價格為5000元，超出須主動申報并繳納稅款，價值高則涉稅多，如果超量攜帶或故意藏匿夾帶，有可能觸及相關法律法規。

工作人員建議，旅客在境外購物時以少量自用為限，切勿以營利或其他原因大量購買，以免給旅途帶來不便。