工作人員對天然氣調壓柜進行年度安檢。

市市政園林局牽頭組成檢查組，對我市7家瓶裝氣企業展開安全檢查。

集美區行政執法人員取締僑英街道的“黑氣”點。

根據新規，燃氣經營企業每年至少要入戶安檢一次。

[ 核心提示 ]

廈門日報訊（記者 殷磊）燃氣安全事關百姓生命財產安全，事關社會穩定和諧，必須警鐘長鳴。只有把安全用氣意識深植在每個用戶的心中，才能實現燃氣安全的長效管理，在日常生活、生產中實現燃氣使用的長治久安。

近日，市市政園林局召開全市燃氣安全工作會議，將11月23日至27日定為“美麗廈門安全用氣宣傳周”，全面展開宣傳、貫徹2015年10月30日通過的《廈門經濟特區燃氣安全監管若干規定》。市區燃氣主管部門、各級燃氣管理中心和各燃氣經營企業結合各自的工作特點，精心部署，積極行動，全面展開了用氣安全知識、法規的宣傳工作。同時，各區各相關部門進一步深入開展餐飲場所燃氣安全專項行動、瓶裝燃氣“打非治違”專項行動，為建設美麗廈門營造良好的安全用氣環境。　　

《廈門經濟特區燃氣安全監管若干規定》（以下簡稱《若干規定》）將于明年1月1日起施行。這將是我省首部頒布實施的行業性安全法規。那么為什么要出臺這樣一部地方性法規？它究竟為廈門的燃氣安全帶來了哪些新的變化？近日，記者專訪了市市政園林局政策法規與科技處副處長黃文輝，請他對《若干規定》進行了詳細解讀。

1、原有法律條文不適應發展需要

問:廈門不是有《廈門市燃氣管理條例》嗎？為什么還要出臺《若干規定》這樣一部地方性法規？

答:隨著社會經濟和城市建設的不斷發展，廈門的燃氣事業獲得了長足的發展，截至2014年年底，廈門擁有燃氣管道約2400公里，管道燃氣用戶近50萬戶；汽車加氣站24座，加氣公交車859部，壓縮天然氣出租車5290部；瓶裝燃氣企業7家，供應站點119個，用戶超過40萬戶。燃氣主干管網已基本覆蓋建成區。燃氣應用也從居民生活用氣、商業用氣，逐步拓展到發電、化工、車用等多個領域，燃氣行業的安全監管問題越來越成為全社會關注的焦點。

《廈門市燃氣管理條例》適用范圍僅限于島內，無法滿足跨島發展的需要，而且《條例》施行至今已經17年了，由于頒布得較早，《條例》部分規定與上位法不完全一致。譬如國家相關法規要求，燃氣管理實行分級管理制度，但《條例》卻規定實行市一級管理。

此外，面對廈門燃氣安全工作出現的許多新情況、新問題，《條例》已經無法滿足監管要求。比較突出的就是《條例》在管理條款上及對違法情節的處罰上與實際需求不相適應，違法成本過低的問題已經嚴重影響了廈門燃氣安全監管工作的開展。對職能部門在燃氣安全監管方面的責任分工，對燃氣經營企業、燃氣用戶各自應承擔的法律責任，也迫切需要法規條款予以明確。因此，廈門出臺《若干規定》，對《條例》進行了相應的修改和補充。

2、市、區兩級管理 確保用氣安全

問:您提到廈門燃氣管理要實行分級管理制度，那么要如何分級管理，如何做好日常監管，《若干規定》又是如何從法規上予以明確的？

答:廈門要建立市、區兩級燃氣管理體制。《若干規定》已經明確，“市市政行政管理部門是本市燃氣行政主管部門，統籌負責全市燃氣安全監管工作。區建設（市政）行政主管部門統籌負責轄區內燃氣安全監管工作”。這樣一方面可以更加合理地進行燃氣配套設施的布點規劃，保障群眾的燃氣供應，更好地服務民生，另一方面能將瓶裝燃氣供應站點納入轄區管理體系，就近進行監管，確保用氣安全。

此外，市、區燃氣主管部門可以委托其所屬的燃氣管理機構負責日常燃氣安全監管工作。長期以來，廈門燃氣行業僅有主管部門，沒有具體管理機構。這一局面今年發生了改變。廈門正通過設立市區兩級燃氣管理中心，建立健全上下齊抓共管、部門協調配合、職責分工明確、網格化全覆蓋的燃氣管理體制機制，從而加大對燃氣企業的監管力度，進一步保障市民用氣的安全和規范。今年4月13日，市燃氣管理中心正式掛牌成立。這個中心隸屬市市政園林局，下設綜合科、瓶裝燃氣管理科、管道燃氣管理科和汽車加氣站管理科四個機構。中心最重要的工作是做好燃氣行業的安全檢查和監管工作。目前，各區燃氣管理機構均已掛牌成立。

3、多部門分工協作 齊抓燃氣安全

問:燃氣安全監管是一項綜合性的系統工作，那么各有關行政部門的職責分別是什么，《若干規定》是如何規定的？

答:根據《若干規定》，安全生產監督管理部門負責燃氣安全生產工作的綜合監管，按照法定職責調查處理相應的燃氣生產安全事故；交通運輸管理部門負責對燃氣運輸及運輸車輛的監督檢查，發現違法運輸燃氣的，可依法予以查處；公安機關會同有關行政部門負責對危害公共安全的非法存儲、銷售燃氣等行為依法予以查處；公安機關消防機構負責對依法應當經消防安全許可的燃氣經營、使用場所的監督檢查；城市管理行政執法部門依照法定授權實施燃氣安全監管方面法律、法規、規章規定的行政處罰；質量技術監督部門負責對燃氣壓力容器（含氣瓶）、壓力管道和液化石油氣充裝環節的安全監察，以及對鋼瓶的充裝、檢驗環節的監督管理；市場監督管理部門負責查處流通領域燃氣器具以及附件產品的質量違法行為。鎮人民政府、街道辦事處接受燃氣主管部門的指導，按照規定協助燃氣主管部門對轄區內的燃氣安全進行監管；負責日常巡查、宣傳，發現問題應當及時處理或者依照規定程序報告。鎮（街道）應當配備專職人員，負責燃氣安全有關工作。市、區人民政府及其有關部門應當及時為鎮（街道）配齊燃氣安全專職人員，并提供業務培訓和經費保障，具體辦法由市人民政府另行規定。

4、強化燃氣經營企業主體責任

問:廈門燃氣用戶和燃氣設施設備數量龐大，單靠政府部門的監管是不可能做到面面俱到的。要想實現燃氣安全的長效管理，燃氣經營企業必須承擔起義不容辭的責任。《若干規定》在這方面做了哪些要求？

答:《若干規定》用了相當多的篇幅對燃氣經營企業應盡的責任進行了要求。首先，明確規定、強化和落實燃氣經營企業的主體責任。企業的主要負責人對本單位的安全生產經營全面負責。還規定燃氣經營企業應當建立安全檢查、維修維護、事故搶修以及安全責任等制度，健全燃氣安全保障體系，制定突發事故應急預案并組織演練。

《若干規定》還要求燃氣經營企業實施年度入戶安全檢查。對餐飲場所用戶每六個月檢查不得少于一次，對其他用戶每年檢查不得少于一次。這在過去是從來沒有過的。廈門燃氣經營企業過去雖然也有入戶安檢的制度，但都由企業自行制定方案，檢查的頻次并沒有明確要求。事實上，入戶安檢對確保安全用氣非常有必要，也是燃氣經營企業不可推卸的責任。入戶安檢一方面可以檢查用戶燃氣設備的安全情況，及時消除安全隱患，確保用戶規范用氣，另一方面也可以借機做好安全用氣宣傳，向用戶提供技術指導。

相比管道天然氣，瓶裝液化氣更需要加強安全監管。《若干規定》對瓶裝氣供應站點的安全、經營、管理制定了嚴格的規定，對瓶裝燃氣的配送也做了相應的要求。

值得一提的是，《若干規定》明確，要對燃氣鋼瓶實行數字化管理，做到燃氣鋼瓶流轉數據的可追溯查詢。這項工作非常有意義，實行數字化管理后，每個鋼瓶都有自己的數字“身份證”，可以全面追蹤鋼瓶的出廠、充氣、銷售、配送、換氣、檢修等整個過程，還能與用戶信息一一對應，時時監控鋼瓶流向，實現鋼瓶流轉可追溯、可監控。各家燃氣企業只能對自家鋼瓶進行充裝，杜絕正規鋼瓶淪為“黑氣”瓶。一旦發生安全事故，還可根據鋼瓶條形碼，追查責任單位和責任人。目前廈門各燃氣企業均已全面著手建立液化氣鋼瓶數字化管理系統。

5、用戶應當守法合規用氣

問:除了政府部門和燃氣企業，燃氣用戶需要承擔什么樣的責任和義務呢？

答:燃氣安全工作，不僅是政府部門和燃氣企業的事，廣大用戶也要承擔相應的義務和責任。《若干規定》明確規定，燃氣用戶在使用燃氣時應當遵守法律、法規和有關安全用氣規定，不得使用未取得燃氣供應許可的單位和個人提供的燃氣，不得擅自封閉管道燃氣設施，不得將專門用于安裝燃氣表、管道、閥門等燃氣設施的場所改作他用。

小吃店、小飯館、熟食攤等“小字號”餐飲場所，常常存在從業人員安全意識淡薄、不了解燃氣安全知識的問題，店里液化氣瓶放置不規范，消防條件不過關也是較為普遍的現象。對此，《若干規定》專門對餐飲場所的用氣進行了規范，要求“餐飲場所使用五十公斤單閥液化石油氣鋼瓶的，應當具有五百平方米以上的經營面積，設置專用氣瓶間，且應當符合相關規范、規程的要求。禁止餐飲場所使用五十公斤氣液相雙頭液化石油氣鋼瓶”。這也是目前廈門開展餐飲場所燃氣安全專項整治的重要內容之一。

《若干規定》還要求餐飲場所安裝可燃氣體報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材和設施。據了解，目前各區都已經開展或計劃開展安裝可燃氣體濃度報警裝置。湖里區在全區3000多家餐飲場所安裝了可燃氣體泄漏報警裝置。思明區也已下發通知，在全區餐飲等場所（含企事業單位及學校食堂等）推廣安裝可燃氣體濃度報警裝置，政府將采取“以獎代補”的形式，對購買、安裝費用實行一定比例的補助。

6、嚴厲打擊生產銷售“黑氣”等行為

問:“黑氣”在生產、運輸、存儲、銷售、使用等各個環節都存在重大的安全隱患。對“黑氣”的查處和打擊，《若干規定》做了怎樣的要求？

答:無證經營的瓶裝液化氣俗稱“黑氣”。《若干規定》提出，“市、區燃氣主管部門以及有關行政部門應當及時組織查處未取得相關許可證的燃氣經營行為”，從而對負責查處“黑氣”的部門做了明確。目前廈門正全面開展燃氣安全生產大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，全面深入排查燃氣行業內的安全生產隱患，嚴厲打擊生產銷售“黑氣”等違法違章行為。這種行動今后可能每年都要定期開展。

對于生產、銷售“黑氣”的行為要嚴厲打擊，明知違法還要使用“黑氣”同樣要受到重罰。小吃店、小飯館、熟食攤等“小字號”餐飲場所，常常是“黑氣”銷售的對象。對此，《若干規定》明確罰則:“沒收燃氣鋼瓶，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款”。這么大的處罰力度將有力壓縮“黑氣”經營市場。

【相關】

消除餐飲場所

用氣安全隱患

從8月下旬開始，廈門全面開展燃氣安全生產大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，進行拉網式的檢查。對餐飲場所違規用氣行為展開專項整治，從而消除餐飲場所的用氣安全隱患，是大檢查行動的重中之重。

根據專項整治要求，在地下、半地下空間違規使用燃氣的餐飲場所，將一律被依法取締。此外，檢查中發現使用可重復充裝燃氣鋼瓶的火鍋店，使用50公斤液化氣鋼瓶的中小餐飲場所，使用50公斤氣液相雙頭液化石油氣鋼瓶的餐飲場所，都將立即停業整頓，整改合格后方可營業。對無法整改或不進行整改的餐飲場所將停止供氣。

截至11月13日，各區共對6659家餐飲場所組織了安全檢查，發現安全隱患3680處，已整改1644處。各燃氣經營企業對12633家餐飲用戶的燃氣設施進行了安全檢查，發現安全隱患3928處，目前已整改1267處，其中較大安全隱患全部完成整改。

多部門聯合

嚴打“黑氣”

本月起，各區和公安、行政執法、交通、市政（建設）、質監、安監、消防、市場監督等相關部門聯合針對“黑氣”展開”打非治違“專項行動，打擊非法運輸、儲存、銷售瓶裝燃氣的行為。通過專項行動，廈門還要著手建立打擊“黑氣”的長效管理機制和執法隊伍。

無證經營的瓶裝燃氣俗稱“黑氣”。正規企業的液化氣鋼瓶在充裝、貯存、銷售的過程中都有嚴格的規范標準，要經過細致的檢測查漏程序，運輸過程也有相應的要求。鋼瓶每4年要接受一次全面安檢，相關指標不合格的要及時報廢。“黑氣”則完全沒有這些環節。此外，不法分子為了贏利，往往會在充氣時添加二甲醚。二甲醚也是一種易燃氣體，它價格十分低廉，每噸低于液化氣2000元至3000元。更要命的是，二甲醚具有一定的腐蝕性，會對氣瓶的膠圈產生腐蝕作用，最終導致燃氣泄漏，形成安全隱患。一些不法之徒通過不正當渠道獲取、盜用或假冒正規燃氣企業的鋼瓶，充裝、銷售質量沒有保證的“黑氣”。這樣的“黑氣”瓶更容易麻痹消費者。

在“黑氣”產供銷的經營鏈中，廈門位于銷售末端，違法經營者都是在周邊城市充裝“黑氣”后，運到廈門銷售。為此，廈門各部門分工協作，形成合力，對“黑氣”揮出重拳，不僅嚴查制造、銷售、儲存、運輸、提供“黑氣”的違法行為，還通過不斷提高燃氣配送服務水平，持續打壓“黑氣”生存空間。

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