根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格[2014]467號）精神，為引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，按照保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合的原則，我委于2015年11月18日上午在白鷺洲大酒店召開管道天然氣居民生活用氣階梯價格聽證會。結(jié)合聽證會的意見建議，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，決定于2016年1月1日起，以實際抄見量實行管道天然氣居民生活用氣階梯價格。現(xiàn)將定價決定和定價理由公告如下:

一、定價決定

（一）按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量及價格分為三檔，三檔價格級差按照1:1.2:1.5制定，各檔氣量價格實行超額累進(jìn)加價，具體如下:

第一檔氣量，年用氣量252立方米（含）以下的，銷售價格由現(xiàn)行的4.00元/立方米下調(diào)至3.60元/立方米。

第二檔氣量，年用氣量252立方米以上至360立方米（含）部分，銷售價格為4.32元/立方米。

第三檔氣量，年用氣量360立方米以上的，銷售價格為5.40元/立方米。

（二）計價周期

階梯氣價以年為周期執(zhí)行，周期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。

（三）多人口家庭用氣量

對確因家庭人口眾多（4人以上）的，可持我市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的戶口本、居住證（暫住證）到供氣企業(yè)申報，經(jīng)供氣企業(yè)確認(rèn)后，從第5人起，每增加一人，增加用氣基數(shù)60立方米/年，每戶每檔最高增加氣量不超過3人（含）即180立方米/年（含）。

（四）特困戶、低保戶和重點優(yōu)撫對象

持民政部門核發(fā)的有效證件，經(jīng)供氣企業(yè)確認(rèn)后，其居民生活用氣價格均按第一檔氣價3.60元/立方米執(zhí)行。

（五）特殊用戶

對學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)（經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的）等執(zhí)行居民生活用氣價格的非居民用戶，氣價水平按居民生活用氣第一檔、第二檔氣價平均水平，本次執(zhí)行氣價為3.80元/立方米。

(六）建立階梯氣量、氣價動態(tài)調(diào)整機(jī)制

原則上居民生活用氣價格聽證調(diào)價周期為5年。在聽證調(diào)價周期內(nèi)，一是當(dāng)現(xiàn)行的階梯氣量低于國家要求的覆蓋率時，經(jīng)市價格主管部門監(jiān)審核算氣量，并報市政府批準(zhǔn)后，階梯氣量相應(yīng)調(diào)整，不再召開價格聽證會。二是建立民用氣價與上游氣價聯(lián)動的順價機(jī)制，以本次聽證時期的中海福建天然氣有限責(zé)任公司的合同氣量銷售價格為基準(zhǔn)，合同氣量銷售價格與民用氣價按1:1同向調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，民用氣價相應(yīng)調(diào)整，不再召開價格聽證會。當(dāng)合同氣量銷售價格變動幅度低于每立方米0.10元，民用氣價不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。聽證調(diào)價周期結(jié)束，民用氣價如有調(diào)整按規(guī)定履行聽證程序。

二、聽證會方案主要內(nèi)容

計價周期:以年或月為周期執(zhí)行，用氣量在周期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)，各檔氣量價格實行超額累進(jìn)加價。

（一）方案一

第一檔:年用氣量為216立方米（含）以內(nèi)或月用氣量為18立方米（含）以內(nèi)部分，用氣價格為3.60元/立方米；

第二檔:年用氣量為216立方米-312立方米（含）以內(nèi)或月用氣量為18立方米-26立方米（含）以內(nèi)部分，用氣價格為4.32元/立方米；

第三檔:年用氣量312立方米以上或月用氣量為26立方米以上，用氣價格為5.40元/立方米。

（二）方案二

第一檔:年用氣量為252立方米（含）以內(nèi)或月用氣量為21立方米（含）以內(nèi)部分，用氣價格為3.60元/立方米；

第二檔:年用氣量為252立方米-360立方米（含）以內(nèi)或月用氣量為21立方米-30立方米（含）以內(nèi)部分，用氣價格為4.32元/立方米；

第三檔:年用氣量360立方米以上或月用氣量30立方米以上，用氣價格為5.40元/立方米。

三、定價理由

（一）制定階梯氣價的必要性

1、國家要求2015年底前全國設(shè)區(qū)市都必須建立居民階梯氣價機(jī)制，并將該項工作完成情況列入國務(wù)院年度督辦事項。

2、我省是天然氣資源匱乏省份，能源自給率低，目前天然氣供應(yīng)完全依賴印尼進(jìn)口液化天然氣。如何通過價格杠桿在確保居民基本用氣需求的基礎(chǔ)上，通過多耗資源多付費的原則，有效引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，促進(jìn)天然氣市場的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）聽證會參加人主要意見

1、16名聽證會參加人都表示贊同本次管道天然氣居民生活用氣第一檔價格下調(diào)0.40元/立方米,并建立三級階梯氣價,贊成建立階梯氣量、階梯氣價動態(tài)調(diào)整機(jī)制,贊同對特殊用戶的配套保障措施。

2、15名聽證會參加人都同意三級階梯氣價按照1:1.2:1.5比價關(guān)系設(shè)置，1名聽證會參加人從抑制過度用氣的角度出發(fā)，適當(dāng)提高第三檔價格，建議按第一檔氣價2倍確定。

3、12名聽證會參加人贊成按聽證方案二，3名聽證會參加人贊成按聽證方案一，1名聽證會參加人建議第一檔年用氣量調(diào)整至240立方米。

4、10名聽證會參加人建議以月為周期計價，6名聽證會參加人建議以年為周期計價。

5、大部分聽證會參加人對于一戶多人口的優(yōu)惠政策，都表示贊同，個別聽證會參加人表示計算單位應(yīng)簡單化，以一戶一表為計算單位即可，考慮一戶多人口，實際很難操作，而且增加企業(yè)的運(yùn)營成本，有可能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

（三）對聽證會參加人主要意見的采納情況及理由

1、采納按聽證方案二設(shè)置三級階梯價格制度,以年為周期累計計量分別計費,氣價按照1:1.2:1.5比價確定。理由:一是絕大部分聽證會參加人都贊成方案二，同意建立三級階梯價格制度并按國家規(guī)定的比價關(guān)系確定階梯氣價；二是采用按年累計計量，主要是考慮按年累計計量能更有利于平衡居民因季節(jié)變化及暫時性人口增加而導(dǎo)致階段性用氣量的變化，確保大多數(shù)居民家庭用氣支出保持相對穩(wěn)定。

2、采納建立階梯氣量、氣價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。理由:一是16名聽證會參加人全部贊成建立該項機(jī)制；二是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有利于階梯氣量能及時滿足國家規(guī)定的覆蓋率，有利于將上游門站價格變動及時傳導(dǎo)到終端用戶。

3、采納對特殊用戶即特困戶和低保戶，其居民生活用氣價格均按第一檔氣價執(zhí)行。學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，按居民第一檔、第二檔氣價平均水平，本次調(diào)價按3.80元/立方米執(zhí)行。理由:一是16名聽證會參加人都同意對特殊用戶的配套措施；二是充分考慮了低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，確保其基本生活水平不因氣價調(diào)整而降低。

4、采納對一戶多人口優(yōu)惠氣量政策，即對戶籍人口或家庭常住人口4人以上的居民家庭用戶，從第5人起，按每增加1人，增加用氣基數(shù)60立方米/年，每戶每檔最高增加氣量不超過3人（含）。理由:一是大多數(shù)聽證會參加人從我市家庭實際居住情況出發(fā)，贊成對一戶多人口的優(yōu)惠政策；二是符合國家要求的對單個居民用戶或單個氣表對應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的，要研究制定妥善解決辦法。

5、不宜采納第三檔氣價按第一檔氣價2倍執(zhí)行。理由:一是國家規(guī)定的天然氣階梯氣價比價原則上是按1:1.2:1.5執(zhí)行；二是天然氣雖然作為一種資源性產(chǎn)品，但與水、電還是有一定區(qū)別，天然氣在使用上有安全性的要求，居民家庭用戶從安全使用角度，一般不存在隨意用氣。因此，按照國家規(guī)定的比價關(guān)系，對引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面就可以起到良好的政策效果。

6、不宜采納按聽證方案一執(zhí)行。理由:一是大多數(shù)聽證會參加人贊成按聽證方案二執(zhí)行；二是隨著國家人口政策的調(diào)整，今后家庭人口將有一定增長和變化，按聽證方案二將預(yù)留更大的覆蓋空間，保障居民的基本生活需求。

7、不宜采納計價周期按月計費。理由:以月為計價周期，不利于居民生活用氣自主調(diào)節(jié)。

特此公告

廈門市發(fā)展和改革委員會

2015年12月20日