根據國家發展改革委 住房城鄉建設部《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格的指導意見》（發改價格[2013]2676號）精神，為充分發揮價格機制調節作用，提高居民節約意識，引導節約用水，促進水資源可持續利用，我委于2015年11月18日下午在白鷺洲大酒店召開居民生活用水階梯價格聽證會。結合聽證會的意見建議，經市委、市政府批準，決定于2016年1月1日起，以實際抄見量實行居民生活用水新的階梯價格。現將定價決定和定價理由公告如下:

一、定價決定

（一）按照滿足不同用水需求，將居民用水量及價格分為三檔，三檔價格級差按照1:1.5:3制定,各檔水量價格實行超額累進加價，具體如下:

第一檔水量，月用水量18噸（含）以下的，銷售價格由現行的1.80元/噸上調至2.20元/噸。

第二檔水量，月用水量18噸以上至40噸（含）部分，銷售價格為3.30元/噸。

第三檔水量，月用水量40噸以上的，銷售價格為6.60元/噸。

（二）計價周期

階梯水價以月為周期執行，周期之間不累計、不結轉。

（三）多人口家庭用水量

對確因家庭人口眾多（4人以上）的，可持我市公安部門核發的戶口本、居住證（暫住證）到供水企業申報，經供水企業確認后，從第5人起，每增加一人，增加用水基數5噸/月，每戶每檔最高增加水量不超過3人（含）即15噸/月（含）。

（四）特困戶、低保戶和重點優撫對象

持民政部門核發的有效證件，經供水企業確認后，其居民生活用水價格均按第一檔水價2.20元/噸執行。

（五）建立階梯水量、水價動態調整機制

原則上水價聽證調價周期為5年。聽證調價周期內，一是當現行的階梯水量低于國家要求的覆蓋率時，經市價格主管部門監審核算水量，并報市政府批準后，階梯水量相應調整，不再召開價格聽證會。二是建立居民生活用水價格與水資源費聯動的順價機制，以本次聽證時期的水資源費為基準，自來水價格與水資源費按照1:1同向調整，經市政府批準后，居民生活用水價格相應調整，不再召開價格聽證會。聽證調價周期結束，居民生活用水價格如有調整按規定履行聽證程序。

二、聽證方案主要內容

計價周期:以月為周期執行，用水量在周期之間不累計、不結轉，各檔水量價格實行超額累進加價。

（一）方案一

第一檔:15噸（含）以內，用水價格為2.20元/噸。

第二檔:15噸-40噸(含),用水價格為3.30元/噸。

第三檔:40噸以上，用水價格為6.60元/噸。

（二）方案二

第一檔:18噸（含）以內，用水價格為2.20元/噸。

第二檔:18噸-40噸(含),用水價格為3.30元/噸。

第三檔:40噸以上，用水價格為6.60元/噸。

三、定價理由

（一）制定階梯水價的必要性

1、國家要求2015年底前全國設區市都必須建立居民三級階梯水價機制，并將該項工作完成情況列入國務院年度督辦事項。

2、考慮原水價格上調和近幾年自來水運營成本上漲等因素，以及制水企業及行業主管部門上調水價建議。

3、本著合理調整價格，充分發揮價格機制調節作用，對居民基本生活用水需求，實行相對較低價格；對超出基本生活用水需求的部分，適當提高價格，體現多占資源多付費。

（二）聽證會參加人主要意見

1、16名聽證會參加人都同意我市居民生活用水價格從二級階梯向三級階梯過渡，三級階梯水價按照1:1.5:3比價關系確定；同意建立階梯水量、水價動態調整機制；同意對低收入家庭實行優惠政策，均按第一檔水價執行；同意對人口較多的居民家庭用戶實行增加用水基量的優惠政策。

2、15名聽證參加人同意上調第一檔用水價格，即從現行的1.80元/噸上調至2.20元/噸。1名聽證會參加人建議將第一檔水價上調至2.00元/噸。

3、11名聽證會參加人同意按聽證方案中的方案二執行。 4名聽證會參加人建議按聽證方案中的方案一執行。1名聽證會參加人建議在聽證方案中方案二的基礎上進行改進，第一檔水量上調至22噸，同時應區分夏季、冬季不同標準。

4、部分聽證會參加人表達了供水企業應加大挖掘潛能，降低生產和運營成本，提高供水質量，讓百姓喝上放心水。

（三）對聽證會參加人主要意見的采納情況及理由

1、采納我市居民生活用水價格從二級階梯向三級階梯過渡，三級階梯水價按照1:1.5:3比價關系確定。理由:廈門作為一座水資源匱乏的城市，人均水資源只占全國人均占有量的22.90%，2014年我市用于自來水生產的原水86.24%引自40公里以外的九龍江，用水形勢嚴峻，完善我市階梯水價，將充分發揮階梯價格機制的調節作用，促進節約用水，提高水資源利用效率。

2、采納對特困戶和低保戶實行優惠政策，即其居民生活用水價格均按第一檔水價執行。理由:國家要求在建立居民階梯水價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，確保其基本生活水平不受太大影響。

3、采納建立階梯水量、水價動態調整機制。理由:一是確保階梯水量能及時符合國家要求的覆蓋率；二是建立水資源費與水價聯動機制，體現了國家要求的最嚴格水資源制度，將水資源費調整及時與終端水價掛鉤。

4、采納上調第一檔用水價格，即從現行的1.80元/噸上調為2.20元/噸。理由:一是理順資源性產品價格關系，使其更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，對于推動節能減排、調整經濟結構都有著重要作用；二是我市居民生活用水價格自1999年執行以來，隨著原水、電費等價格上漲，我市供水成本也逐年上漲，水價和供水成本存在倒掛現象，適當調整用水價格，有利于緩解供水成本上升壓力，促進供水事業可持續發展。

5、采納按聽證方案二設置三級階梯價格制度,以月為周期累計計量分別計費,水價按照1:1.5:3比價確定。理由:一是絕大部分聽證會參加人都贊成方案二，同意建立三級階梯價格制度并按國家規定的比價關系確定階梯水價；二是方案二階梯水量的設置，對將來人口的增加及用水量的增長適當預留了一定的空間。

6、采納對一戶多人口優惠政策，即對戶籍人口或家庭常住人口4人以上的居民家庭用戶，從第5人起，按每增加1人，增加用水基數5噸/月，每戶每檔最高增加水量不超過3人（含）。理由:一是大多數聽證會參加人從我市家庭實際居住情況出發，贊成對一戶多人口的優惠政策；二是符合國家要求的對單個居民用戶或單個水表對應家庭居民人數較多的，要研究制定妥善解決辦法。

7、采納部分聽證會參加人表達的供水企業應加大挖掘潛能，降低生產和運營成本，提高供水質量，讓百姓喝上放心水等建議，我們將轉交供水企業及其行業主管部門研究處理，及時回應人民群眾的關切。理由:國家及省的政策，在建立合理的水價調控機制的同時，要求強化供水企業的管理和服務，要切實保障供水安全，不斷提高供水水質，提升服務質量，提高管理水平。

8、不宜采納第一檔水價上調至2.00元/噸。理由:根據我委定價成本監審報告，2012-02014年供水成本已分別達到了1.91元/噸、1.94元/噸和2.01元/噸，三年平均成本為1.95元/噸，截止至2015年，原水價格也由0.16元/噸上調至0.30元/噸，考慮稅負及原水上調因素，根據國家指導意見，制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，若第一檔用水價格只上調至2.00元/噸，銷售價格將與成本倒掛，也將影響供水企業政策性虧損逐年加劇，不利于供水企業的健康發展。

9、不宜采納按方案一執行。理由:方案一階梯水量所預留的空間有限，不利于隨著人口政策修改，家庭人口有可能增加，家庭用水量也將會有所增加。

10、不宜采納第一檔階梯水量確定為22噸/月。理由:根據《國家發改委、住房城鄉建設部關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》規定，福建地區階梯水量第一級建議值為3.6噸每人每月，按每戶3人測算為10.8噸，按每戶4人測算為14.4噸，聽證方案二已超過建議值，覆蓋范圍也超過了國家規定的覆蓋率80%，預留了空間。第一檔階梯水量設置過大，可能會影響促進節約用水的效果。

11、不宜采納區分夏季、冬季用水標準。理由:我市自1999年實行居民階梯水價以來，實行一直以月為計價單位，居民家庭用戶已習慣按月計費方式，合理安排用水。

特此公告

廈門市發展和改革委員會

2015年12月20日