廈門市湖里區金安社區,由社區群眾組成的“金安平安護院隊”在幫助小區居民平安出行。 新華社記者魏培全拍攝

4.城市溫度:人人參與的美好家園

他是一位環衛工人,經常佩戴志愿者紅帽子,每天早上下班后和傍晚在大門口進行交通疏導；她是一名退休法官,哪里有矛盾糾紛,哪里就有她這個“義務滅火員”……走進廈門湖里區金山街道金安社區,記者看到“好人路”上展示著金安居民評選的年度十位社區優秀志愿者及其先進事跡。社區“我為人人、人人為我”的氛圍十分濃厚。

從2013年7月開始,廈門在全市開展“美麗廈門共同締造”行動,創新社區治理模式,也激發了社會自治活力。“過去入戶,常遇到‘我家沒事你別來’的閉門羹,現在熱情招呼‘進來喝杯茶’”。金安社區黨委書記吳麗敏說。

伴隨著城市化進程,“單位人”越來越為“社區人”所代替,社區成為城市最基本的治理單元。廈門主政者認為,城市治理必須與時俱進。“‘美麗廈門共同締造’就是以社區為基層治理基礎,通過發動群眾共同治理和統籌各種資源合力治理,形成政府、社會和居民良性互動的治理格局。核心是共同,基礎在社區,群眾為主體”。王蒙徽說。

記者采訪發現,“共同締造”帶來了“管理供給”的改變:從以往主要服務生產的諸如大橋大路的“大投入”,到服務生活的“房前屋后”的“小實惠”,市民群眾更多從身邊小事共享城市發展成果。

今年6月開始,廈門市又將社區管理供給內容從“物質形態”延伸到“精神文化形態”,在全市推行“書院體制”,滿足群眾不斷提高的精神文化需求。

在金安社區書院,記者看到,主課堂面積有100多平方米,目前設有科普、國學、人口、老人康樂等講堂,已開展了生命急救、兒童早教等課程。吳麗敏說,書院啟動以來,主課堂開課16次,分課堂開課30多次,有3500余人次聽課,打造了“家門口的精神家園”。

管理供給內容變了,供給方式也變了。“既是群眾需要的,也是群眾自愿的”。金安社區有人口2萬多,過去休閑場所少,根據群眾意見,先后建起了親子、養老等不同主題的涼亭步道,一共獲得了一百萬元的“以獎代補”資金。“共同締造”開展以來,全市共實施“以獎代補”項目932個,覆蓋269個社區(村居),項目總投資3.41億元。

與此同時,對需要專業力量的服務政府不再“大包大攬”,服務質量得以提高。思明區把4個街道和4個社區的家庭綜合服務中心委托給民辦社會工作服務機構運營。截至今年8月,全市區兩級政府購買社會服務8753萬元。

“以往社區做什么多是上級號令,干部干、群眾看,有時還罵娘。現在必須政府群眾協商,干部、居民一起干,讓市民逐漸成為城市主人。”思明區委書記游文昌說。

從只重結果,到同樣重視過程,不少干部對走群眾路線有了全新認識。鎮海社區黨委書記蘇江圳說,“過去重在‘搞定上面’,完成各項考評,跑項目爭資金；現在重在‘發動下面’,收集服務需求,爭取群眾支持。”

干部工作方法在改變,群眾的參與熱情也在提高。海滄區院前社面貌一新就是得益于“社區達人”陳俊雄,他在外經商后返鄉發動年輕人成立了濟生緣合作社,從城市菜地項目入手,把鄉村旅游開展得紅紅火火。合作社社員林麗松說,“有六七個社員過去被視為‘問題青年’,紋身、泡KTV、酗酒,現在有事業做,人也踏實了,共同締造把人也‘締造’了”。

共同締造大力培育社會組織,彌補了政府部門的“缺位”和“越位”。目前,全市城鄉社區建立了社區發展理事會、鄉賢理事會等社區自治組織966個,同比增長56%。