東南網1月12日訊（福建日報記者 謝嘉晟）為了讓市民辦事“多走網路，少走馬路”，在總結第一輪“多規合一”流程改革運行情況、存在問題的基礎上，廈門市政務中心管委會在今年啟動了第二輪“多規合一”改革實施方案。

去年11月18日，廈門市政務中心管委會聯合廈門市“多規合一”工作領導小組辦公室、廈門市發改委、規劃委、國土房產局、建設局、交通運輸局、環保局等8個部門聯合印發了《關于印發建設項目審批流程改革的實施意見（試行）的通知》，于今年1月起試運行新流程計劃。

梳理中介服務事項

今年正式啟動的廈門第二輪“多規合一”優化流程改革實施方案，將按社會資本投資項目與財政投融資建設項目兩大類型，對涉及的審批服務事項及中介服務事項進行全面梳理，對各環節及時限進行優化固化。

據廈門市政務中心管委會副主任陳玉輝介紹，加強對建設項目審批過程中涉及與政府直接配合具有事業單位性質的中介服務機構管理，有條件的一律進市政務中心，實行與行業主管部門績效捆綁考核。對市場化的第三方中介服務，由各行業主管部門統一制定中介機構合同示范文本，并建立中介機構誠信體系與“黑名單”制度，實行信用監管；建立合同報備制，通過合同報備查詢事項辦理時限等實行監督。

“對中介服務實行限時服務，審批部門原則上應在收到申報材料后7個工作日內完成專家評審，業主修改報告時間原則上不超過10天，涉及重大、特大項目適當延長。”陳玉輝說。

梳理后，社會資本投資項目，從完成土地招拍掛簽訂國有土地使用權出讓合同開始到施工許可證核發，共涉及審批及服務事項33項，中介服務事項20項；審批服務時限進一步壓縮到134天—166天；財政投融資建設項目，從項目策劃生成階段開始到施工許可證核發，共涉及審批及服務事項38項，中介服務事項35項；審批服務時限，從項目可研批復及用地規劃許可階段到施工許可證核發，壓縮到147天—196天。

調整優化審批流程

第一輪改革是先申辦項目建議書，再申辦可研審批，但在這過程中不時會出現矛盾，在已經啟動的第二輪“多規合一”審改中，將調整事項辦理階段。

據悉，對財政投融資項目，將可研批復由第二階段工程規劃許可階段調整到第一階段用地規劃許可完成，即將原來第二階段即可研批復及工程規劃許可階段調整為方案審查及工程規劃許可階段。在此階段工程規劃許可與方案設計審查同步受理、同步審批。以劃撥方式取得用地的建設項目，以用地批準書和劃撥決定書或建設用地審核意見書作為建設工程規劃許可審批時須提交的使用土地的有關證明文件。第三、四階段總體不變，第五階段推行聯合竣工驗收。

在第二輪改革中，將發揮多規合一平臺統籌功能，完善財政投融資項目策劃生成機制，實行“一份可研共同生成項目，共同論證項目，共同決策項目”。

實行負面清單管理

進一步簡化項目是第二輪“多規合一”審改的重要工作。

記者從廈門市政務中心了解到，第二輪“多規合一”審改將實行負面清單管理，簡化審批環節，取消法律依據不足的審批服務事項。將制定并公布景觀藝術評審、日照分析、修建性詳規、水土保持方案審批四個負面清單，清單之外的免予進行景觀藝術評審、免予編制日照分析報告、免予編制修建性詳規、免予水土保持方案審批。

此外，將取消部分法律依據不足的審核事項；取消“勘測定界報告”業主申請環節，調整為市國土房產局用地預審審批的內部業務流程；取消“通信設施方案審核”事項，其涉及的設計內容由施工圖審查機構根據國家有關規定進行審查，通信管理部門加強事中、事后監管。

人防、市政園林、消防、水務、電力、燃氣等部門在此階段依托多規合一平臺，提出部門指導性意見指導施工圖設計。此外，還將制訂相關簡化審批和免予審批目錄，合理簡化招投標方式。

實現“制度+技術”監管

“多規合一”審批流程改革的一大變化就是實行“寬進嚴管”，第二輪改革將進一步落實放管結合，實現“制度+技術”的有效監管。各部門將制訂關于加強建設項目事中事后監管的方案，建立建設項目縱橫聯動監管機制；強化對項目建設過程中違法違規行為的監管和查處，建立“黑名單”制度，實行違法行為“零容忍”。

陳玉輝告訴記者，第二輪審改將推進投資項目在線審批監管平臺建設和聯通，實現項目網上受理、網上辦理和監管“一條龍”服務。推廣隨機抽查制度，規范事中事后監管。通過制定隨機抽查事項清單，加強抽查結果運用，規范執法行為，提升監管效能。