新華網廈門1月19日電（記者 劉默涵）突出五大發展理念，強調產業、城市、社會轉型，著力增強發展新動能，強調創新驅動，大力發展新技術、新業態、新模式、新產業，第一次提出培育生根型高新技術企業……今天上午，廈門市十四屆人大五次會議開幕。會上，廈門市市長裴金佳作政府工作報告。作為“十三五”開局之年，今年廈門市的工作計劃“干貨”滿滿，一一回應了群眾普遍關注的增收、供給側改革、跨島發展、醫改等焦點問題。

關鍵詞：增收

城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%

今年廈門市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%，力爭9%；全社會固定資產投資增長18%，力爭20%；財政總收入和地市級收入分別增長8%和6.5%；外貿出口增長3%；實際利用外資增長6%；社會消費品零售總額增長12%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內。

關鍵詞：供給側改革

擴大有效投資實現發展動力轉換

降低企業經營成本，引導有競爭優勢的龍頭企業通過合資合作、產權流轉、股權置換等方式并購重組。深化商事登記制度改革，營造公平誠信的市場環境。

切實擴大有效投資，補齊產業平臺、工業技改、基礎設施、生態環保、民生改善等領域短板。大力發展新技術、新業態、新模式、新產業，加快智慧城市和下一代互聯網示范試點城市建設，發展物聯網產業，培育發展個性化定制、眾包設計、云制造等新模式。集中力量發展集成電路、LED、生物與新醫藥等戰略性新興產業，抓緊布局石墨烯、碳化硅等未來產業。

有序推進重點領域改革，提高公共服務供給質量和財政資金使用效率，全面實施不動產統一登記，推進農村土地承包經營權確權登記領證。

關鍵詞：優化產業結構

加快培育新增長點

培育生根型高新技術企業，確保重大項目建成投產，引導龍頭企業配套完善產業集群。加快小微企業創業創新基地城市示范建設，鼓勵風投、創投基金發展，優化創新創業環境，形成全方位服務雙創生態體系。

推動現代服務業優質高效發展，打造中轉型港口，重點發展集裝箱運輸、國際航運服務、保稅物流、吸引優質企業來廈設立區域性、職能性總部。

做優現代農業，重點抓好高科技種苗業、設施農業、休閑農業、農產品精品深加工業，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進農業標準化，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，支持龍頭企業發展，提高農業經營集約化、規模化水平。

關鍵詞：跨島發展

提升城市功能品質增強城市生長性

圍繞增強承載力、提高宜居度，控制開發強度，降低建設密度，提升環境品質，完善功能布局島內，全力老舊小區改造和城中村提升。

加快島外現代服務業基地和新城建設，加強基礎設施和學校、醫院、文體等公共設施配套，推動海滄隧道、翔安機場快速路、前場鐵路大型貨物、北動車運用所等項目建設，實施舊村改造、老區山區村建設和移民造福工程，改善農村生產生活環境。推進小城鎮建設試點，加快實現農業轉移人口市民化。

加快廈門漳泉同城化，推動設施互通、產業互補、資源共享。推進廈門龍巖山海協作經濟區、廈門泉州（安溪）經濟合作區建設。

關鍵詞：兩岸深度融合

用好用足先行先試政策

對接高雄港、臺中港，發展壯大海峽郵輪產業，率先啟動廈臺跨境電商監管互認試點。全面實施臺灣輸大陸商品快速驗收。創新口岸通關監管，深化廈金多領域合作。建立社區共建常態化機制。

關鍵詞：生態

實施清潔空氣行動計劃

支持綠色清潔生產，推廣節能產品和技術，鼓勵企業技術裝備更新改造。提高建筑節能標準，推進公共建筑節能改造。實施清潔空氣行動計劃，重點整治汽車尾氣、工業廢氣、揚塵污染、餐飲油煙。嚴格生態控制線管理，完善環境風險評估和生態補償機制。推行環境污染責任保險，加快企業環境信用評價信息平臺建設。推廣環保網格化監管，嚴肅生態環保責任追究，嚴厲打擊環境違法行為。

關鍵詞：醫改

打造15分鐘健康圈

深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療體系，加快公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫，不斷滿足多層次醫療需求。擴大“三師共管”慢性病分級診療服務范圍，增加診療病種。完善社區衛生服務站點，打造15分鐘健康圈。加強醫德醫風建設，構建和和諧醫患關系。

關鍵詞：民生保障

城鄉低保標準提高到每人每月610元

實行差別化醫保支付政策，完善大病補充醫療保險、臨時救助和醫療救助等制度，全面實施機關事業單位養老保險制度改革，增設居家養老服務站，鼓勵民辦養老機構發展。

開工建設保障性安居工程8082套，基本建成4538套。推行以公租房為主要方式的新型保障制度。強化社會保障兜底制度，城鄉低保標準提高到每人每月610元。