廈門日報訊（記者陳冬）昨日，在市十四屆人大五次會議上，市人大常委會副主任杜明聰在會上作了關于《廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例修正案（草案）》的說明。修正案草案對立法條例作出了多處修改。

今日，大會將對立法條例修正案草案進行審議。在市人民代表大會上對一部法規進行審議，足見這部法規的重要性。

什么是立法條例？說得通俗些，就是“管法的法”，是一部規定廈門地方立法相關制度和程序的重要地方性法規。也就是說，怎么樣立法，也得依法來立。那么，為什么要修改這部重要的法規？哪些地方作出了修改？修改的亮點在哪里？

【亮點】

明確職權 發揮人大主導作用

立法權是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。修正案草案對此作出了幾個方面的補充和提升。

在總則中，以專條明確市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，對提升人大專委會、常委會工作機構的統籌規劃和組織協調作用提出要求，確立了人大代表全程參與立法規劃計劃編制、法規草案起草、法規審議研究的法定要求。進一步明確代表議案和建議納入立法計劃的規定，強化備案規章的審查監督，實現立法與監督工作的同步推進。

民主立法 拓寬公民參與途徑

深入推進民主立法，是提高立法質量的根本。修正案草案拓寬了公民有序參與立法的途徑，即:擴大民主參與環節，將立法項目選取、法規草案起草、專門問題研究、法案審議表決及法規執行效果評估全程向人民公開；拓寬民主參與渠道，修正案草案對通過報紙、網絡等載體，召開座談會、論證會等形式，聽證、評估等方法進行了較為全面和具體的規定，對法規草案專業性較強、主要問題存在重大意見分歧或者涉及重大利益調整的，引入聽證和評估機制。

科學立法 完善制度提高效率

科學立法，有助于完善立法程序和提高審議效率。修正案草案參照新修改的立法法規定單項表決和合并表決程序，完善立法配套措施的銜接制度，規定針對法規要求有關國家機關對專門事項作出配套具體規定的，有關國家機關應當在法規施行之日起一年內作出規定，法規對配套具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。

突出特色 提高法規針對性

地方立法條例，就應該突出地方特色。修正案草案明確規定編制立法項目和年度立法計劃應當廣泛征集項目建議，尤其應注重向人大代表征集項目建議。通過總結將已經實踐探索切實可行的立法前評估制度以法定形式確定下來，提高法規的針對性和可操作性。完善法規草案起草機制，規定對影響法規草案質量的執法主體、職責劃分、經費保障等主要問題，草案應當作出明確規定。

修正案草案在提案人做提案說明的基礎上，增設了草案解讀制度，要求在第一次審議中，由起草單位及相關部門圍繞法規案的立法背景、立法意圖和主要制度設計等情況專門做出匯報和說明。此外，還對備案規章、規范性文件的主動審查及相應程序作了具體規定。

【背景】

廈門現行有效法規93部

1994年3月22日，廈門獲得特區立法權，在特區歷史上寫下了重要的一筆。但鮮為人知的是，廈門的地方立法工作卻始于特區建設炮響的1981年。可以這么說，廈門立法與特區發展同行。

廈門現行立法條例自2001年頒布實施以來，對規范廈門立法活動，保證法制統一，提高立法質量，發揮了積極作用。到目前為止，廈門現行有效法規93部，其中經濟特區法規68部，設區市的法規25部。

但是，隨著經濟社會發展和改革開放不斷深化，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，立法工作面臨不少需要研究和解決的新情況、新問題。因此，此時修改立法條例就顯得特別重要。