廈門市民政局局長李玉輝。

海西晨報訊（記者 蔡櫻柳）未來5年，廈門將率先全面建成小康社會，爭當“五大發展”示范市，建成美麗中國典范城市。今年是“十三五”的開局之年，這一年里，廈門各區、各部門有哪些新思路？將給市民生活帶來哪些變化？

談發展，話民生，解熱點。晨報將從今日起推出“為美麗廈門點贊·新年局長訪談”特別策劃。我們將走進廈門相關職能部門，就市民最關心的民生議題、最關注的城市發展問題等，對話各部門的主要負責人，為您解碼2016。

2015年，廈門市民政局深度融入“美麗廈門共同締造”創新實踐，全面完成“十二五”收官各項任務。2016年是“十三五”的開局之年，市民政局將深化社區治理創新，加大社會組織培育扶持改革力度，為社會組織融入社會治理提供保障。同時，還將加快社會養老服務業發展，讓美麗廈門更加宜居。

日前，晨報記者專訪廈門市民政局局長李玉輝。李玉輝表示，將按照“四個更加”，即民生保底體系更加健全完善、社會治理創新探索更加深入扎實、支持國防和軍隊建設更加堅定有力、專項社會事務管理和服務更加優質高效的思路，努力譜寫民政工作和社會事業發展的嶄新篇章。

社區治理

推廣“社工+志愿者”模式

記者：“美麗廈門共同締造”的行動計劃中，推動跨島發展、統籌城鄉一體，離不開完善基層社區治理的機制體系。2016年在社區治理創新上，市民政局將有哪些新舉措？

李玉輝：今年將開展《廈門經濟特區社區治理條例（暫名）》立法，推廣“微自治”“微法典”等創新做法，發揮軟法治理的作用。著力完善基層社區治理的機制體制，探索多層級、多類型的自治模式，推動小區、樓棟、自然村的基層民主協商制度落實，建全社區居委會、業主委員會、物業公司三者互動機制。

繼續建設以社區為基礎、以專業社會工作者和專業技術人員為支撐、以社會組織為載體的“三社聯動”服務機制，建強街（鎮）、村居基層便民服務綜合體，打通社區管理和服務最后“一百米”，滿足社區居民的多層次、多元化需要。

此外，要把服務外來務工人員納入社區建設內容。借鑒臺灣社區營造經驗，著力推廣“社工+志愿者”的社區服務模式。

社會組織

推進行業協會與行政機關脫鉤

記者：廈門每萬人平均擁有社會組織9家，位居全國前列。近幾年來，廈門不斷推進社會組織管理體制改革，今年對此是否有進一步措施？

李玉輝：為社會組織融入社會治理提供保障，廈門將推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作，出臺脫鉤工作方案，完成全市行業協會商會摸底統計，督促各行政機關負責對本單位在職公務員仍在行業協會中任職、兼職的人員按相關規定進行一次性清理完畢，基本完成行業協會商會與行政機關在“機構、職能、資產財務、人員、黨建、外事”等方面分離。

以民生需求為導向，改進公共服務提供方式，鼓勵街（鎮）、社區將閑置的房屋、設施等存量資源，優先提供給社區社會組織綜合服務機構和社區公益性社會組織，向社會組織讓渡資源和服務，給予社會組織發展空間。

社會救助

加大對困難居民救助力度

記者：救災和社會救助也是民政部門的重點工作之一，今年在這方面是否有更大力度？

李玉輝：1月起，我市提高民政社會救助標準，其中城鄉低保標準提高到610元/人/月；特困人員供養標準和低收入家庭標準等相應提高。

在專項救助上，今年將進一步完善制度。將修訂完善《廈門市醫療救助辦法》和《廈門市困難群眾臨時救助實施辦法》等專項社會救助制度，擴大救助范圍，提高救助標準，加大對因病支出型貧困家庭等困難居民的救助力度。

將提高革命“五老”人員定期生活補助標準。出臺《廈門市老區扶建項目資金管理辦法》，規范老區扶建項目資金管理。扶建項目資金由事前撥付改為事后以獎代補。

養老服務

試點社區助老員做法

記者：去年，6區共投入2500余萬元購買居家養老服務項目，截至去年底，全市擁有各類養老床位9759張，每千名老人養老床位數達到32.7張。今年廈門將怎么做？

李玉輝：市民政局將抓好市慈善總會愛鷺老年養護中心和市愛心護理院擴建，市社會福利中心松柏醫院改擴建，海滄區樂齡公寓項目建設，湖里區、思明區社會福利中心及蓮花長壽村老年公寓二期工程開工建設。開展“農村幸福院”和“社區老年人日間照料中心”試點工作，完成30個“農村幸福院”和6個“社區老年人日間照料中心”建設項目。

同時，市民政局試點社區助老員做法，采取政府購買方式，為每個居家養老服務中心(站)配2名助老員。助老員由市民養老服務中心統一培訓、管理、考評。目前已在禾山街道的禾盛社區和禾山社區進行試點，成功后計劃2016年推廣到島內兩區及島外各區主城區村(居)，2017年推廣到全市。政府為社區居家養老服務中心(站)購買為老服務項目，努力打造社區20分鐘為老服務圈，實現“一卡通”（養老專用卡）、“一號通”（12349）。

此外，繼續推進符合條件的養老服務機構設置醫務室或門診部，今年力爭使全市60%的養老機構醫療服務納入醫保范圍。依托市醫高專建立老年護理輪訓基地，在我市各高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快老年醫學等方面專門服務人員培養。加強養老服務人員職業培訓和養老護理員職業技能鑒定，實行養老服務機構從業人員職業資格認證和持證上崗制度。到2020年，全市養老機構主要負責人資格培訓率達100%，養老護理員持證上崗率達100%，實行養老護理員定向培訓補貼?！　　　　　　　　　　?/p>

2015工作成績單

如期順利完成了全市489個村（居）黨組織和487個村（居）民委員會的換屆選舉工作，共選舉出新一屆村（居）“兩委”成員2748名，健全城鄉社區管理監督制度。

完善政府購買社工服務和加強社工人才管理的政策規定，全市社會工作者職業資格持證人員新增694名，總人數達2763人，同比增長33%，約占全省的42%；民辦社工機構新增22家，總數達46家，同比增長91%。先后有8個市直部門、19個街鎮共投入2500余萬元購買社會工作服務。

共為全市105550戶次、194473人次低保對象發放低保金8362.4萬元；醫療救助106048人次，支出醫療救助資金3895.15萬元；臨時救助9319戶次，支出臨時救助資金1931.2萬元。推進特困家庭危房改造，為294戶特困群眾發放危房改造補助金1250.1萬元。全市投入資金252萬元，為13.24萬農戶參保農房住房統一保險，為373萬市民參保自然災害公眾責任保險。

市財政共投入2722余萬元支持養老事業發展，6個區共投入2500余萬元購買居家養老服務項目。我市在全省率先開通運行養老服務信息化平臺暨“12349”養老服務專用號。重視養老護理員隊伍建設，先后組織100余人次進行業務培訓。截至去年底，全市擁有各類養老床位9759張，每千名老人養老床位數達到32.7張。

全年辦理國內婚姻登記結婚25288對、離婚6594對、補領婚姻登記證3444對；辦理涉外婚姻登記311對/件；辦理收養登記78件。

2016民生新期待

開展《廈門經濟特區社區治理條例（暫名）》立法，推廣“微自治”“微法典”等創新做法，發揮軟法治理的作用。

推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作，出臺脫鉤工作方案，基本完成行業協會商會與行政機關在“機構、職能、資產財務、人員、黨建、外事”等方面分離。

開展“農村幸福院”和“社區老年人日間照料中心”試點工作，完成30個“農村幸福院”和6個“社區老年人日間照料中心”建設項目。試點社區助老員做法，采取政府購買方式，每年為每個居家養老服務中心(站)配2名助老員，計劃2016年推廣到島內兩區及島外各區主城區村(居)，2017年推廣到全市。

繼續推進符合條件的養老服務機構設置醫務室或門診部，2016年力爭使全市60%的養老機構醫療服務納入醫保范圍。（記者 蔡櫻柳）