政府工作報(bào)告

——2016年1月19日在廈門市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

廈門市人民政府市長(zhǎng) 裴金佳

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)福建、廈門工作的重要指示精神，全面實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，較好完成全年各項(xiàng)任務(wù)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅逐月回升，完成地區(qū)生產(chǎn)總值3466億元，增長(zhǎng)7.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1896.5億元，增長(zhǎng)20.6%；財(cái)政總收入1001.7億元,增長(zhǎng)10.2%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入606.1億元，增長(zhǎng)11.5%，這些指標(biāo)增幅均位居全省前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅均高于同期經(jīng)濟(jì)增速；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.7%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗電、耗水分別下降4.5%和3.6%，年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

一年來(lái)主要工作和成效:

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)11條、加快智能制造發(fā)展10條、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新35條、扶持小微企業(yè)8條等措施。制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)88.99，工業(yè)化信息化融合發(fā)展指數(shù)90.49，居全國(guó)前列。聯(lián)芯、天馬微電子二期、三安集成電路、電氣硝子等一批龍頭項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成全國(guó)最大LED外延芯片制造基地。實(shí)施中國(guó)制造2025行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)24個(gè)機(jī)器換工項(xiàng)目，技改投資占工業(yè)投資近70%。軟件信息業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)23%，生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)17.8%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)60%。接待境內(nèi)外游客6035.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13%；旅游總收入832.3億元，增長(zhǎng)15.2%。國(guó)際投資論壇等四項(xiàng)展會(huì)獲亞洲杰出展會(huì)獎(jiǎng)。海港貨物和集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為8876億元和7567億元，增長(zhǎng)16%和13.9%。在國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市復(fù)評(píng)中名列第一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、菜籃子基地建設(shè)加快，41家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值362億元，銷售收入349億元。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加快。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)46平方公里的同安、翔安兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和8平方公里的丙洲、美峰兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)環(huán)東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入遴選。軟件園三期、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥港等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)展順利，島內(nèi)老工業(yè)廠房改造提升加快。軟件園二期創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)初見成效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值483億元，增長(zhǎng)20.1%?；鹁娓咝聟^(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)加快，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市41.4%。省內(nèi)協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)有序推進(jìn)。

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，獲中央財(cái)政9億元專項(xiàng)支持，構(gòu)建29個(gè)雙創(chuàng)集聚片區(qū)和92個(gè)眾創(chuàng)空間。獲國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)420個(gè)。新建5個(gè)市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，新認(rèn)定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心10家。實(shí)行“研究院+企業(yè)+地方”三方共建，設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3315.9億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值65.9%。全市各類專利授權(quán)1.1萬(wàn)件，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利14.13件。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，獲批國(guó)家信息消費(fèi)示范城市。加快各類人才培育引進(jìn)，2300多人入選“海納百川”人才計(jì)劃。

（二）加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，改革開放引向深入

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果。全面落實(shí)李克強(qiáng)總理考察廈門時(shí)所作“先行先試、敢闖敢試，顯現(xiàn)特色、活力四射”重要指示，實(shí)施52項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中全國(guó)首創(chuàng)18項(xiàng)?！耙徽找淮a”在全國(guó)復(fù)制推廣，率先建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，創(chuàng)新“三互”口岸監(jiān)管機(jī)制，啟用關(guān)檢一站式查驗(yàn)平臺(tái)。實(shí)施外資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單+備案管理”模式，引進(jìn)企業(yè)7584家，注冊(cè)資本1102億元。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快金融改革創(chuàng)新，跨境電商、融資租賃、航空維修、文化保稅等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。成立國(guó)際商事仲裁院、國(guó)際商事調(diào)解中心、兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)，承接253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)，法治化服務(wù)環(huán)境加速形成。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。深化行政審批制度改革，公布實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)51.3%?！岸嘁?guī)合一”改革成為全國(guó)可復(fù)制推廣樣板。成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。基本完成事業(yè)單位分類。進(jìn)一步完善商事登記制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全征信體系，商事主體年報(bào)公示率93.3%。推行一系列國(guó)資國(guó)企改革，19家市屬國(guó)企資產(chǎn)增長(zhǎng)13.8%，利潤(rùn)增長(zhǎng)5.3%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金。獲批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金86.5億元，占全省31%。發(fā)行90億元地方政府債券，啟動(dòng)首批10個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。300多個(gè)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。獲批內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)，城市配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超60%。

國(guó)際化水平持續(xù)提升。合同利用外資41.6億美元，增長(zhǎng)45.9%；實(shí)際利用外資20.9億美元，增長(zhǎng)6.2%。走出去步伐加快，境外投資成倍增長(zhǎng)，突破20億美元。進(jìn)出口總額832.9億美元，增幅高于全國(guó)平均水平。開通廈蓉歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列，時(shí)間比海運(yùn)縮短一半，開辟了臺(tái)灣及東南亞地區(qū)貨物經(jīng)廈門往返歐洲中亞的便捷通道。廈航開通廈門直飛阿姆斯特丹、悉尼洲際航線。實(shí)行外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽，空港口岸實(shí)行全天候通關(guān)。獲準(zhǔn)實(shí)施離境退稅政策。中國(guó)-東盟海洋合作中心落戶廈門。郵輪母港出入境艘次和人次均增長(zhǎng)2倍。成功舉辦廈洽會(huì)、首屆中國(guó)-新西蘭市長(zhǎng)論壇、國(guó)際海洋周、國(guó)際時(shí)尚周、國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、中國(guó)-東盟郵輪經(jīng)濟(jì)城市合作論壇、第八屆世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)、第十屆世界同安聯(lián)誼大會(huì)。

對(duì)臺(tái)交流融合不斷深化。海滄青創(chuàng)、一品威客、宸鴻科技被授予海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。設(shè)立臺(tái)企快車服務(wù)中心、兩岸企業(yè)搭橋中心，為臺(tái)商投資提供一站式服務(wù)。廈臺(tái)海運(yùn)快件常態(tài)化運(yùn)作。廈門口岸臺(tái)灣食品進(jìn)口批次占大陸三分之一。新設(shè)臺(tái)資項(xiàng)目（含轉(zhuǎn)第三地）增長(zhǎng)1.2倍，實(shí)際利用臺(tái)資增長(zhǎng)61.2%。率先開展對(duì)臺(tái)跨境人民幣貸款，企業(yè)提款金額占大陸試點(diǎn)總量85%?？绾{人民幣代理清算金額累計(jì)537.1億元。率先試行卡式臺(tái)胞證。廈金“小三通”運(yùn)送旅客164萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.2%。成功舉辦第七屆海峽論壇，工博會(huì)、文博會(huì)、兩岸樂(lè)活節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)影響力增強(qiáng)?！　　　　　　　　　　　?/p>