廈門日報訊（記者 袁舒琪） 野蠻施工、拖欠工人工資、發生質量安全責任事故……今后，廈門所有的建設單位、建筑企業和相關人員都要注意了，若仍存在以上不良行為，將有可能被列入廈門建設行業的“黑名單”中，面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒措施的“監禁期”，“監禁期”最高長達一年。

日前，市建設局牽頭聯合交通運輸、水利、港口、規劃、城管執法等部門制定出臺的《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》（以下簡稱《辦法》），無疑給廈門建筑市場存在的亂象套上“緊箍咒”。通過《辦法》，全市建設行業的不良行為都將記入誠信檔案，并視情形輕重實施懲戒措施。

據悉，此次廈門出臺的《辦法》適用范圍廣，涉及各方建設主體，標準統一明確，而且懲戒措施有力。本報邀請市建設局相關負責人對《辦法》進行權威解讀。

1

發生較大及以上工程質量責任事故或死亡3人及以上生產安全責任事故，經調查認定對事故負有責任的。

管理期限:6-12個月

適用對象:建設（代建）、施工、監理、勘察、設計、預拌混凝土等單位

2

未按規定履行職責，導致施工過程中損壞地下管線或毗鄰建筑物、構建物，造成較大及以上質量安全責任事故，或引起周邊居民集體上訪且造成不良社會影響的。

管理期限:3-12個月

適用對象:建設、代建、施工、監理等單位

3

建設（代建）單位未按合同約定支付工程款或施工單位、勞務分包單位未按合同約定支付勞務分包款或拖欠工人工資，導致同一項目在兩月內發生兩起以上集體上訪事件，引發極端討薪事件或引發其他違反社會治安有關規定過激行為的。

管理期限:6個月

適用對象:建設、代建、施工等單位

4

設計成果（文件）存在重大問題，造成較大及以上質量安全責任事故的。

管理期限:6-12個月

適用對象:設計單位

5

項目主要進度節點工期滯后計劃20%以上，負有主要責任的。

管理期限:6-12個月

適用對象:代建單位

6

未取得資質證書承攬業務或超越本企業資質等級、范圍承攬業務的，或在招投標活動中存在弄虛作假行為的、通過圍標串標買標等不正當手段承攬業務的。

管理期限:3-12個月

適用對象:建施工、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等單位

7

參與違法建設，被有關部門處罰且情節嚴重的。

管理期限:3個月

適用對象:施工、勘察、設計、監理、預拌混凝土、建筑廢土運輸等單位

8

違反建筑廢土管理相關法規，隨意亂傾倒建筑廢土50立方米以上的，或滴灑漏嚴重污染路面500平方米以上的。

管理期限:3個月

適用對象:建筑廢土運輸企業

提醒:以上僅為幾類特別顯著的不良行為，欲了解所有情形及期限，可登陸廈門市建設局網站（http://www.xmjs.gov.cn）進行查詢。

什么是建筑市場“黑名單”？

是一套建筑市場信用體系的失信懲戒機制，用以規范各方主體行為

建筑市場“黑名單”，實際上是一套建筑市場信用體系的失信懲戒機制，其最終目的，是為了加強建筑市場的監督管理，進一步規范建筑市場各方主體行為。《辦法》規定，在廈門市行政區域內從事建設工程活動的企業或單位以及相關從業人員，若嚴重違反建設工程法律法規及其他有關規定，都將被列入“黑名單”中，并受到嚴厲的懲戒。

值得一提的是，《辦法》是廈門建設行業迄今為止適用范圍最廣的管理辦法——這是由市建設局牽頭起草，并會同市交通運輸局、市水利局、市港口管理局、市規劃委、市城市管理行政執法局等五個部門聯合印發的，面向的范圍囊括全市建設行業。具體來說，全市（包括區管項目）房建、市政、交通、港口、水利等項目，建設（代建）、施工、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、檢測、預拌混凝土、建筑廢土運輸等十類企業和相關人員，今后都將擁有誠信檔案，被列入監管范圍之中。

列入“黑名單”的具體情形及“懲罰”也形成了統一標準，覆蓋面同樣也很廣，包含了施工現場質量安全事故、建筑市場違法違規行為、拖欠工程款及農民工工資、參與違法建設、野蠻施工等多個方面。值得一提的是，對于“小錯不斷”的單位或個人，也有可能被列入黑名單，也就是說，雖然發生的不良行為都沒夠上黑名單的情形，但累計到一定次數的不良行為記錄（3個P3或8個P5，P5為不良行為評價檔次“一般”，P3為“嚴重”）就會被列入黑名單。

從縱向到橫向，“黑名單”管理制度都對廈門目前的建筑市場信用監管制度進行了補充完善。可以預見，《辦法》的施行，將對廈門建筑市場存在的不良行為起到巨大震懾作用。

“黑名單”對企業和個人有何影響？

“黑名單”與信用監管評價掛鉤，企業的業務承接將受限，個人取消評優評先資格

只要列入“黑名單”，企業、單位甚至個人將面臨懲戒，管理期限根據情節嚴重程度，從三個月至一年不等。

首先，一旦被列入“黑名單”，那么就視為行業內一個失信行為。在開展年度信用評價時，“黑名單”的企業或單位，其信用評價結果限制在不合格的等級范圍內。

其次，是否在“黑名單”之列，還可作為工程項目招標或業務承接的信用要求，工程項目招標人可以在招標文件中規定拒絕列入“黑名單”的企業或單位以及相關從業人員參與投標。如此說來，被列入“黑名單”將影響到正常的業務承接。

同時，行政監管部門還將對“黑名單”對象實行承建（建設）工程和資質資格差別化的監管，即對其承建（建設）工程加大監督檢查的頻度和力度，對其資質升級申請、增項申請不予批準。

此外，對評優評先也有影響。被列入“黑名單”的企業、單位、主要負責人及相關從業人員，當年也一律取消各類評優評先資格。

上“黑名單”后有沒有“減刑”機會？

根據整改情況，“監禁期”可延長或縮短

列入“黑名單”的企業單位，是否也有“減刑”機會？答案是肯定的。市建設局相關負責人告訴記者，“黑名單”管理制度的根本目的不為了懲戒，而是注重結果和實效，以達到強化對市場主體的引導作用。所以，若在列入“黑名單”期間，企業、單位若能主動配合調查、積極補救挽回損失或影響，且積極整改后確有實效的，可以視情節縮短1-3個月的管理期限。

不過，“減刑”有機會，“加刑”情況同樣存在。當“黑名單”管理期限到期后，企業、單位若仍存在問題，且不整改的，“監禁期”將無限延長，直到整改到位為止。