重點監管老舊電梯

作為廈門首部電梯安全管理辦法，《辦法》在制度層面上實現了多個創新，不僅針對老舊電梯管理辦法特別提出要求，還首創了“電梯改造更新維修資金可使用房屋專項維修資金”。

老舊電梯，是指使用年限超過15年的電梯，其存在結構老舊、安全性能差、零配件購買困難、故障修復時間長等問題，是日常監管的重點和難點。據統計，廈門全市使用年限達到15年的老舊電梯數量近1500臺，并以每年15%-20%速度增加，其安全問題將日益凸顯。《福建省電梯安全管理辦法》雖然規定對使用年限達到15年的老舊電梯應當進行安全性能技術評估，但是沒有規定評估結論的運用和明確對使用單位的具體要求。

在實際操作中，維修資金的籌備，也是業主間爭議最大的一個問題。據了解，過去由于內部機制不完善，業主與物業之間、業主與業主之間協商不一致，電梯一旦出現問題，業主首先就是選擇向質監局投訴。

隨著《辦法》的實施，這一情況也將有所改觀。

位于思明區金榜路的凱旋廣場是1997年投入使用的一個商住兩用小區，目前共有130余家公司、488戶居民入住其中，人流密集。隨著時間的推移，與小區同年投用的9部電梯步入高齡階段，加上時常有業主裝修運輸材料，電梯負荷急劇增加，一些電梯開始出現運行不暢的問題。為了安全起見，物業開始陸續將電梯更新換代，待處置的電梯也先暫停使用。

然而，每部電梯都需要二三十萬元的維修款，加上部分業主不配合，著實讓物業發了愁。所幸的是，在三號樓3號電梯即將動工更新前期，《辦法》正式實施，根據第二十三條的規定，區分不同情形，明確了住宅小區電梯更新、改造、修理經費籌集的程序。同時，還賦予了業主按規定提取住房公積金支付電梯更新、改造、修理費用的權利。

“前幾天，三號樓的業主代表們就在我們這個辦公室開了個會，我們還邀請了業主之一、質監局特檢院的工程師小王為大家講解電梯改造知識，最后代表們一致通過了改造意見。”小區物業主任王瑞能開心地表示，根據《辦法》的規定，像凱旋廣場這樣沒有房屋專項維修資金的老小區，還可以通過安全性能技術評估結果向有關單位申請資金補貼。

據了解，《辦法》還規定了電梯報廢處理辦法、評估后工作方向，甚至對各部門齊抓共管機制、信息公開、電梯運載安全規定等細化補充，為物業、業主在電梯維修以及相關部門的執法問題都提供了法律支持。

構建公共服務平臺

目前，電梯應急救援主要由使用單位、維護保養單位實施，但維護保養單位普遍存在規模小、管理區域分散、技術力量不足等問題。靠單家維護保養單位實施應急救援，難以為繼，救援不及時常有發生。因此，充分整合現有資源，形成合力，實現快速、專業救援十分必要。

針對這一情況，《辦法》也提出了相應的要求，例如，鼓勵電梯維護保養單位建立區域性的電梯安全救援網絡，由市質監部門建立電梯安全應急處置中心，對全市電梯應急救援實行統一調度和管理，并與“公安110”“消防119”聯動，以此提高電梯應急救援的及時性和有效性，保障乘用人在困人故障后得到快解救。

“《辦法》的規定為嚴監查、促共建提供法律支持，將改變廈門電梯管理制度上主體責任不強、無序違法競爭、老舊電梯故障多發的窘境。”據廈門市質監局負責人介紹，目前廈門正借助物聯網技術，建立電梯安全互聯網公共服務平臺，為全市電梯提供故障報警、應急、遠程監控功能。今后乘客乘坐電梯時，一旦遇到電梯故障無法啟動、報警按鈕失效以及手機不在身邊的情況，電梯將在3分鐘后自動報警，幫助乘客消除危機；維保單位若無法及時救援，監察機構將遠程開啟視頻通話，消除被困乘客的恐慌心理。同時，電梯一旦發現故障，系統將自動報警，政府監察機構不用到現場便能遠程監控了解情況。

據了解，《辦法》參考上海、南京等地立法，對這一平臺也作了相關規范，其中，第二十四條規定，建立電梯安全公共服務平臺，并與電梯安全應急處置中心有效銜接，實現信息共享；第二十五條規定，在學校、幼兒園、醫院、機場、車站、客運碼頭等公共聚集場所新安裝載人電梯的，電梯使用單位應當配置電梯安全信息采集設備，并實時向電梯安全公共服務平臺傳輸準確信息。此外，還鼓勵住宅小區、辦公樓安裝的電梯配置電梯安全信息采集設備，未來，隨著平臺建設的不斷完善，將會大大提升電梯安全運行管理和應急救援水平。