【名詞解釋】

買賣不破租賃

即租賃關系存續期間，即使租賃物的所有權讓與他人，也不影響租賃關系，租賃物的所有人不能否認原租賃關系，也不能要求承租人返還租賃物。

廈門晚報訊（文/記者 彭菲圖/劉東華）市十四屆人大五次會議主席團交付審議的50件代表議案最終將如何落實？昨天上午，市十四屆人大常委會召開第三十四次會議，經表決，1件議案列入市人大常委會今年的立法調研項目；2件議案列入常委會議程，交市政府辦理；剩余的47件議案則轉為代表建議，交市政府辦理。

據了解，列入人大常委會議程的議案，將在8月由市政府向市人大常委會主任會議報告辦理的情況，年底還將向市人大常委會報告議案辦理的結果。

【現狀】

抵債的房子四成帶租約，有些將近20年

債權人以為打贏了官司就能順利討債，結果債務人在明知自己的房產會被查封拍賣的情況下，勾結案外人，故意制造長期租約，以“買賣不破租賃”為“擋箭牌”占著房子，有的租約甚至將近20年。這樣的案例曾在我市發生。據市中級人民法院統計，2014年8月至2015年8月，共委托拍賣不動產執行案件127件，其中帶租約52件，占41%。“買賣不破租賃”本是為了保護承租人的權益，但惡意租約直接損害了債權人的合法權益。

今年1月，市中級人民法院召開執行情況通報會時，也特別提到了“惡意租約”。針對大量涌現的長期租約干擾執行的情況，市中院探索利用司法鑒定鑒別租約真偽，即委托司法鑒定機構鑒定簽訂合同的時間來判斷是否為事后偽造。法官介紹，“惡意租約”有一些特點:租賃期限較長，往往是十年以上；租金一次性支付，比市場價低很多，甚至沒有銀行轉賬記錄。

【建議】

修改相關條例，建立登記備案制

為此，陳燦煌等10位代表提出了“關于立法建立長期租約登記公示制度的議案”。陳燦煌表示，長期租約真假難辨，目前許多國家和地區的通行做法，是對“買賣不破租賃”規則規定了租賃公示的條件，進行限制。

《廈門經濟特區城鎮房屋管理條例》第39條規定:“租賃合同簽訂后，出租人應自簽訂合同之日起15日內到土地房產管理部門登記備案，領取房屋租賃證”。不過，條例并沒有明確如果租賃不做登記要承擔哪些法律后果。

因此，陳燦煌等代表建議借鑒上海、天津等地的做法，修正《條例》，增加規定“租賃期限超過5年的租賃合同未經登記備案的，不得對抗第三人”，從而建立長期租約的登記公示制度。也就是說，租賃期超過5年又沒有登記備案的，不能以此對抗法院的執行。

【審議】

建議很有針對性，可還涉及不少問題

市人大法制委表示，該議案回應了當前法院案件執行工作中的難點問題，不過，還涉及地方立法權限、異地審理、異地執行等方面的問題，包括修改方案的可操作性等，都需要進一步論證研究。

昨日分組審議時，也有常委會組成人員表達了類似的意見:“如果案件在廈門審理，但執行的房產在外地；或者相反，法律該如何適用？另外，登記備案時，怎么判斷租賃合同的真實性？誰來判斷？”

經表決，市人大常委會決定將該議案列入2016年度的立法調研項目，由相關單位全面研究論證，待時機成熟再啟動立法工作。

【相關新聞】

建議發行市民卡

小額支付更便利

李偉平等10位代表提出“關于發行應用市民卡，建設智慧城市，便民惠民的議案”。

目前市民經常一事一卡，身帶多卡，不少還是“睡眠卡”。李偉平認為，可在不多辦卡的前提下，讓市民自主選擇一張現有的實名制IC片，如金融IC卡、e通卡等，加載“市民身份證”升級成為一張市民卡，同時具備身份認證和支付兩個功能，甚至還可以加載在手機端。

李偉平說，相比于一些大城市，廈門的金融IC卡在公共服務領域應用方面比較落后。他表示，應該搭建市民卡綜合服務平臺，協調各發卡機構，把各種卡清算交易的技術標準統一起來，加載市民身份信息，實現小額現金電子支付一卡通。

市人大財經委認為，這是一項重要的民生工程，涉及部門廣，系統性強，建議市政府成立相關的領導小組，負責協調推進，分步實施。經常委會表決通過，該議案列入常委會議程，交由市政府辦理。