廈門日報訊 記錄時代風云，推動社會進步。由市委宣傳部會同市深改辦組織的“深化改革看廈門”走轉改大型主題采訪活動·聚焦領先全國的廈門樣本系列報道今日正式推出，這是廈門深入學習貫徹習近平總書記關于新聞輿論工作的重要講話精神，推動新聞戰線走轉改活動不斷深化的一項重大舉措；也是新聞媒體主動圍繞中心，服務大局，推動廈門全面深化改革，建設美麗廈門的一次重要使命擔當。必將為進一步樹立廈門良好形象，提振干部群眾士氣，凝聚全市人民的智慧和力量提供強大的輿論支持。

“文章合為時而著，歌詩合為事而作”。近年來，廈門按照中央和省委的決策部署，充分發揮經濟特區“窗口”“試驗田”作用，在全面深化改革，加快自貿片區建設，推動美麗廈門共同締造活動中，大膽先行先試，銳意開拓進取，創造了一系列可復制可推廣的成功經驗:“多規合一”、“一照一碼”、“分級診療”、社區建設、基層文化創新等一個個在全國具有“首創”“率先”和“代表性”的改革亮點，引起廣泛關注，被稱為“廈門樣本”。廈門打造美麗中國典范城市的生動實踐，不僅是中國改革發展的一個精彩縮影，也為廣大新聞工作者秉筆直書、記錄歷史提供了廣闊的舞臺。

“深化改革看廈門”走轉改大型主題采訪活動，既是一次全面展示廈門改革發展成效的重大宣傳戰役，也是新聞媒體錘煉隊伍、提升素質的重要契機。我們要按照市委的部署和要求，高度重視，認真謀劃，精心組織，狠抓落實。打好這一次宣傳戰役，關鍵是要真正落實走基層、轉作風、改文風。要放低身段“抓活魚”，真正俯下身沉下心，扎實深入基層一線，身臨改革現場，挖掘典型、提煉亮點，探尋總結廈門在深化改革中摸索出的新經驗。站位要高，視野要寬，跳出廈門看廈門，善于把廈門放在全國大背景下加以審視和考察，找準廈門的定位和坐標，拓展報道的深度和廣度；創新方式方法，不僅內容、載體和形式要新，推動媒體融合，實現全方位、多層次、立體式宣傳覆蓋。表達方式、敘述風格也要新，善于用人民群眾喜愛的語言和方式加以呈現，認真講好廈門故事，為廈門全面深化改革鼓與呼。

推進“多規合一” 創新城市治理

步入三樓的“‘多規合一’建設綜合服務廳”，只見這里設置了兩排共30余個業務窗口。整個服務大廳的人并不多，等候區的兩排座椅幾乎全都空著。與過去不同的是，這里的窗口不是簡單地按照規劃、國土、發改等部門設置的，而是按照建設項目的審批階段跨部門設立的。

“以前每個窗口都排著很長的隊伍，因為按照過去的審批流程，項目的每個階段、每個部門都要遞送材料，一個窗口要跑好幾遍，來回審批”。記者在采訪時遇到了黃華昌，他是建設單位的項目負責人，來為一個老年養護中心項目辦理相關審批手續的。黃華昌說，多規合一平臺建立前后，對代建單位來說，申報審批工作變化巨大。以施工圖審核階段為例，過去串聯審批時一個項目要準備的施工圖材料足有十幾公斤重，裝到大袋子里，要兩個壯小伙來抬。現在實行并聯審批后，只要提交一份材料就可以了，材料的總量只有過去的五分之一。更重要的是審批效率大大提升了，過去一個項目走完所有前期審批流程，順利的話也要大半年，現在全部流程走完只要三四個月。

廈門“多規合一”最大亮點在于通過“一張藍圖”推進建設項目審批流程改革。市“多規合一”審批平臺協調管理中心副主任王秀榮介紹，2014年6月，廈門啟動“多規合一”建設項目審批流程改革工作，2015年新流程全面運行。作為市委、市政府集中對外的審批服務窗口，市行政服務中心以項目業主需求為導向，著眼于跨部門業務的整體優化，構建建設項目審批新流程，實現了一個窗口統一收件，各審批部門網上并聯協同審批，審批信息實時共享，極大地提高了審批效率。

“改革改到了痛處，并聯協同審批倒逼部門主動放掉該放的權，但又要積極管好該管的事”，市規劃院副院長謝英挺指出，市委、市政府高度重視“多規合一”工作，列入“一把手”工程。審批流程從方便管理部門轉變為方便申報者，真正實現了減政府權力的“痛”來換得企業、群眾辦事的“爽”。

目前，大多數城市的“多規合一”工作還處在播種、育苗的階段，而在廈門，這項工作已經結出了甜美的果實。據統計，截至2015年12月，廈門共有852個項目按新的審批流程在“多規合一”協同平臺和建設審批信息管理系統上運行。廈門的項目建設提速增效成效顯著。2015年全市258個重點項目完成投資1161億元，完成年度投資計劃的123%，超額完成投資220億元。全社會固定資產投資增長20.6%，高出全國10.8個百分點。

率先立法 提升改革成果

2月26日，市十四屆人大常委會第三十三次會議對《廈門經濟特區多規合一管理若干規定(草案)》(以下簡稱“草案”)進行了第二次審議。代表在審議時指出，草案關于空間規劃編制的要求，是為“多規合一”的底線思維提供法律支撐，明確保護空間和建設空間，將城市發展從過去的無限蔓延式轉向精明發展、緊湊發展。

市人大常委會副主任杜明聰日前在接受記者采訪時介紹，目前市人大正在對草案進一步修改完善，預計4月底將進行第三次審議，若通過，很快就將進入實施階段。屆時全國第一部推動“多規合一”改革，加強“多規合一”有效管理的法律法規將在廈門誕生。

據介紹，《廈門經濟特區多規合一管理若干規定(草案)》共五章三十六條，分為總則、空間戰略規劃、建設項目生成與審批、監督與責任和附則。

據了解，廈門市率先在全國實行多規合一立法，明確了多規合一管理體制，規定了市區人民政府、多規合一協調機構和各有關部門的職責；此外還明確了空間戰略規劃也就是“一張藍圖”的法律地位、編制要求、審批程序和修改條件，突出了它的統領作用。它還兼顧多規合一改革的穩定性與前瞻性，在制度設計上為多規合一下一輪改革探索預留制度空間。

【部門聲音】

全面實施

第二輪流程改革

2016年2月，依托“多規合一”平臺的第二輪審批流程改革已經全面實施。與第一輪相比，第二輪改革全面梳理、精簡、優化審批流程涉及的審批服務及中介服務事項，對中介服務事項采取限時措施等；新流程還實行負面清單管理，簡化審批環節，取消法律依據不足的審批服務事項；第二輪改革的新流程還進一步調整、優化審批流程，實行“一本可研，共同審批”；第二輪改革重在落實放管結合，實現“制度+技術”的有效監管；第二輪改革更強調的是項目流程的合法性，同時加大了市區協同、部門協同工作力度。

“多規合一”工作是一項嶄新的改革實踐，我們將按中央簡政放權、放管結合、優化服務、推進政府職能轉變的文件精神，圍繞市委市政府營造國際一流營商環境的要求，繼續加大改革攻堅力度，推進各項改革措施落地，推進“多規合一”工作再上新臺階。

——市行政服務中心管委會副主任陳玉輝