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社會轉型

率先開展創新社區治理

“讓市民成為城市的主人，政府與群眾‘共謀共建共管共評共享’”的美麗廈門共同締造行動，在這座溫潤的城市蓬勃開展。這場推進城市治理現代化的探索實踐，成為推動社會轉型的強力引擎，讓宜居宜業的廈門煥發出勃勃生機和無盡魅力。

去年底召開的中央城市工作會議提出，市民是城市建設、發展的主體。要統籌政府、社會、市民三者之間的關系，集聚促進城市發展正能量，真正實現城市共治共管、共建共享。廈門率先開展創新社區治理、推動社會轉型的前瞻性探索。

2013年7月以來，市委、市政府提出，在全市開展美麗廈門共同締造行動，構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的治理體系，創新形成以群眾服務為核心的有效治理模式，塑造共同精神，提升居民認同感、歸屬感、自豪感。

經過近三年的實踐探索，美麗廈門共同締造已成為全市人民的普遍共識和自覺實踐，為全國推進社區治理創新提供了新經驗。廈門初步探索出一條中國特色的轉型發展之路，呈現了一個“讓生活更美好”的城市樣本。

簡政放權:把服務送到居民手上

3月31日晚上，市民呂先生在家里打開電腦輕點鼠標，登錄“i廈門”網站，申請辦理二孩生育服務登記。4月1日一早，翔安區馬巷鎮計生辦證人員在網上確認無誤后，就立即為呂先生在線辦理了二孩生育服務登記手續。

“開通網上辦理服務后，免去了現場提交資料的環節，即使在非上班時間，也可在網上在線提交資料，真是方便快捷多了?！边@么迅速地完成二孩生育服務登記，讓呂先生一家喜出望外。

讓全體市民共享城市發展成果，始終是廈門城市社會治理的主線。廈門不斷推進社區信息平臺提升改造，建設“智慧社區”、“云平臺”，拓展社區服務空間。加快審批流程再造，擴大網上審批覆蓋面，減少部門、精簡環節、節省時間。

通過簡政放權，廈門將資源、服務、管理放到基層，全市下放市級行政審批及公共服務事項141項，使服務進家入戶，提升居民群眾對社區服務管理的認同感和獲得感。如在翔安區馬巷鎮，門診單張票據在3000元以下、住院單張票據在6000元以下，社區居民可以在鎮街便民服務中心就近報銷。鎮街便民服務中心服務“圍著老百姓轉”，群眾在辦理行政審批和公共服務事項時，少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序。

共同精神:強化居民主人翁意識

如今，集美區杏濱街道康城社區的居民們，已經習慣了每天進入社區微信群，交流分享、議事聊天，“群主”就是被居民們親切地稱為“馬大姐”的康城二里居民理事會理事長馬珍珠。

康城社區是一個成立僅4年的新興城市社區，居民們大多是來自五湖四海的“新廈門人”。為了拉近鄰里之間的“距離”，馬大姐根據居民的興趣愛好和需求，建立了十多個微信群，居民們通過微信協商議事，互動交流，使“生人社區”變成“熟人社區”。此外，每逢節假日，社區都會組織開展包粽子比賽、趣味游園等富有特色、參與度廣的文體活動。居民通過參加活動打破“對門不相識”的尷尬。

去年7月，康城社區又成立社區書院，幾乎每個周末都舉辦講座和延伸活動，成為居民們的精神文化家園和學習交流的新陣地。如今，像康城社區書院這樣集學習教育、協商議事、文體活動于一體的試點社區書院，全市共有25家，同時廈門還建成1家市級社區書院總部。

在開展共同締造行動過程中，廈門通過激發群眾廣泛參與，促進居民相識相知、融入融洽，培育形成“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神。

主動參與:形成共享共治行動體系

過去，住在思明區鎮海社區的居民有著不少煩心事，這個老舊社區中大多數是無物業小區，因為缺乏管理而環境臟亂，車輛亂停，派出所曾經一天就接到16個停車糾紛的報警電話。共同締造行動開展以來，小區居民民主推選出了“樓長”，組成自治管理小組，共同協商解決社區大小事，化解停車難和治安難題。

社區居民是治理的主體，群眾參與是治理的核心。通過激發群眾主動參與社區治理，變“要我做”為“我要做”，變“靠政府”為“靠大家”，變“我和你”為“我們”。全新的社區治理理念已融入老城區的有機更新，從群眾關心關注的身邊小事、房前屋后實事、社區環境美化入手，以社區“小單元”推動社會“大環境”的治理創新，使共同意識、協商意識和互惠意識在群眾心中漸漸形成，一條共享共治的社會治理新路徑隨之顯現。

實踐證明，美麗廈門共同締造行動，與“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，與中央城市工作會議精神高度契合，是以社區為基本治理單元的地方治理模式的探索與實踐。

站在時代的新起點，廈門將在美麗廈門戰略規劃的統籌引領下，不斷推進城市治理體系和治理能力的現代化，讓群眾生活得更舒心。