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十組數(shù)字看懂“美麗廈門”成效

【產(chǎn)業(yè)升級(jí)】

1、構(gòu)建29個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚片區(qū)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，被列作《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》十大行動(dòng)計(jì)劃之首。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨輪也在近幾年起航。

“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系在廈門初步構(gòu)建，以抓龍頭項(xiàng)目、打造園區(qū)載體、營造創(chuàng)新環(huán)境為抓手，大力培育平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、旅游會(huì)展、航運(yùn)物流、軟件信息等十大千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)，引進(jìn)了一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年的0.9:48.8:50.3調(diào)整為2015年的0.7:43.5:55.8，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”之際，廈門積極建立創(chuàng)新平臺(tái)，培育“眾創(chuàng)”空間，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過在廈門設(shè)立海峽研究院、軍民融合研究院等科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)以建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市為載體，廈門共計(jì)構(gòu)建了29個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚片區(qū)和92個(gè)“眾創(chuàng)空間”，國家科技計(jì)劃立項(xiàng)420個(gè)。

2、自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)全國首創(chuàng)22條舉措

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)的建設(shè)，也走在全國的前列。如今已取得階段性成果，實(shí)施62項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中全國首創(chuàng)22項(xiàng)。引進(jìn)企業(yè)7584家，注冊(cè)資本1102億元，承接253項(xiàng)省級(jí)行政許可。

【城市建設(shè)】

1、騰出55平方公里建設(shè)用地

廈門在全國率先推動(dòng)“多規(guī)合一”，首要任務(wù)就是在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的引領(lǐng)下形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。這一改革工作，注重城市規(guī)劃的“合”，形成生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界、海域系統(tǒng)、全域城市承載力四大板塊“一張藍(lán)圖”，實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理”、“一張表格受理審批”，“一套機(jī)制保障運(yùn)行”，解決了不同規(guī)劃打架問題，使統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系得以形成，建立統(tǒng)籌發(fā)展的綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”。

幾年來，廈門運(yùn)用“一張藍(lán)圖”理念對(duì)全市原有的12.4萬個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間差異圖斑進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就已經(jīng)騰出了55平方公里的建設(shè)用地。通過“一張藍(lán)圖”，目前已劃定生態(tài)控制線范圍981平方公里，城市開發(fā)邊界640平方公里。

2、全市城市建成區(qū)達(dá)324平方公里

在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的規(guī)劃統(tǒng)籌下，廈門城市建設(shè)這幾年有序推進(jìn)，城市承載力不斷攀升。

站在全市層面，“廈漳泉”同城化及山海協(xié)作持續(xù)有序?qū)嵤刂聊壳啊皬B漳泉”已經(jīng)完成了21個(gè)同城化重大項(xiàng)目，其中備受矚目的廈門泉州(安溪)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)思明園、湖里園已經(jīng)開工建設(shè)，海投(長泰)科技創(chuàng)業(yè)園、廈門與龍巖龍雁新區(qū)合作區(qū)建設(shè)也加快建設(shè)當(dāng)中。廈門城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“一島一帶多中心”的空間格局漸成雛形，其中島外四個(gè)新城中心已頗具規(guī)模，全市城市建成區(qū)324平方公里，其中島外就占了三分之二。

“美麗廈門，交通先行”，通過改善最貼近民生的交通組織為突破口，廈門的城市承載力很快就將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升——地鐵工程在廈全面啟動(dòng)，目前軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線已經(jīng)動(dòng)工，軌道交通3、4號(hào)線控制性工程也已正式開工；力求實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)交通圈”的快速路“兩環(huán)八射”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成，建成后將極大方便市民的出行；“公交+慢行”綠色交通逐步在廈門推廣，通過提升改造BRT系統(tǒng)、推進(jìn)慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共交通的一次“再升級(jí)”，以期為私家車數(shù)量不斷增多、交通“高峰期”擁堵、停車難等“城市病”開出良方。

3、綜合管廊試點(diǎn)完成計(jì)劃的84%

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是廈門提升城市承載力的重要方向。幾年來廈門相繼入選全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市、全國首批綜合管廊試點(diǎn)城市，大力推進(jìn)小流域治理工作，成效也尤為顯著。目前，廈門綜合管廊試點(diǎn)完成了計(jì)劃的84%，其中海滄、翔安試點(diǎn)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目249個(gè)，總投資61.72億元。海綿城市建設(shè)也初顯成效，當(dāng)前正在加快實(shí)施海滄、翔安試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)。

【城市管理】

1、成立20多家社區(qū)書院

一系列人文社區(qū)、醫(yī)療制度的改革創(chuàng)新舉措，將市民的愿景和需求相結(jié)合，讓市民擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。為了改善市民群眾“看病貴、看病難、看病遠(yuǎn)”的狀況，廈門拉開了深化醫(yī)改的“大幕”，不僅率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度全覆蓋，還探索形成了以“分級(jí)診療，慢病先行，上下聯(lián)動(dòng)，三師共管”為主要特征的“廈門做法”，加大患者到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的政策引導(dǎo)，目前正在推進(jìn)濱海、康樂等25個(gè)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開啟新一輪改造。

試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)書院，則為廈門建設(shè)成為“人文之城”奠定基礎(chǔ)。從2015年6月廈門首個(gè)社區(qū)書院云頭書院成立，到如今20多家社區(qū)書院如雨后春筍般在廈門相繼出現(xiàn)，讓市民有了共同學(xué)習(xí)、共同參加文體活動(dòng)，共同協(xié)商議事的場所，在精神文化修養(yǎng)和文明素質(zhì)得以提升的同時(shí)，居民共同精神也在悄然萌芽。

2、全市公園綠地達(dá)35平方公里

自然與人融洽相處，綠色成為了“美麗廈門”最重要的底色。廈門根據(jù)“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的要求，重點(diǎn)開展“四邊”綠化，同時(shí)加大公園綠地建設(shè)，全面推進(jìn)綠道工程，形成了多條山水綠廊，令花園城市景觀品質(zhì)不斷提升。如今，廈門的公園綠地已達(dá)35平方公里，人均占有公園綠地11.4平方米；共計(jì)完成超過150公里綠道建設(shè)，包括海滄大道、海滄湖、天竺山等綠道建設(shè)；全市范圍還有550處以上立體綠化完成了建設(shè)。

3、852個(gè)項(xiàng)目在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行

廈門近幾年還不斷探索城市管理流程、管理體系的再造，令城市管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。其中， “多規(guī)合一”通過“一張藍(lán)圖”推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，最能體現(xiàn)其成效。 “多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)著眼于跨部門業(yè)務(wù)的整體優(yōu)化，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目審批新流程，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口統(tǒng)一收件，各審批部門網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實(shí)時(shí)共享，極大地提高了審批效率。審批流程從方便管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖闵陥?bào)者，真正實(shí)現(xiàn)了減政府權(quán)力的“痛”來換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。

目前，大多數(shù)城市的“多規(guī)合一”綜合平臺(tái)還處在播種、育苗的階段，而在廈門，這項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)出了甜美的果實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，廈門共有852個(gè)項(xiàng)目按新的審批流程在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)和建設(shè)審批信息管理系統(tǒng)上運(yùn)行。廈門的項(xiàng)目建設(shè)提速增效成效顯著，2015年全市258個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1161億元，完成年度投資計(jì)劃的123%，超額完成投資220億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20.6%，高出全國10.8個(gè)百分點(diǎn)。

【共同締造】

1、96個(gè)市直單位掛鉤村(居)參與治理

《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》所提出的“共同締造”理念，創(chuàng)新了以居民為核心的治理模式，讓城市管理從“政府管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳斯堋保葹樯钊肴诵摹?/p>

“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，就是“共同締造”理念在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐——在堅(jiān)持政府的服務(wù)縱向到底的同時(shí)，堅(jiān)持每個(gè)居民都納入社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)社區(qū)社會(huì)組織都有序參與社區(qū)治理，推進(jìn)居民的“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”。如此一來，政府職能從單純的為群眾服務(wù)、給群眾利益，轉(zhuǎn)向凝聚群眾共識(shí)、培育群眾精神，以通過激發(fā)群眾共同參與，培育居民對(duì)社區(qū)的熱愛之情和認(rèn)同感、歸屬感。現(xiàn)在，全市共有96個(gè)市直單位掛鉤村(居)參與治理，共培育打造289個(gè)典范村(社居)，涌現(xiàn)了一大批各具特色亮點(diǎn)的共同締造典型。

2、全市21個(gè)社區(qū)與臺(tái)灣村(里)結(jié)成“友好對(duì)子”

如今，曾厝垵社區(qū)已引進(jìn)臺(tái)商45家、從業(yè)人員65人加入文創(chuàng)會(huì)。全市組建有臺(tái)胞、臺(tái)屬參加的文體隊(duì)伍100多支。廈門共有38個(gè)鎮(zhèn)(街)與臺(tái)灣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(里)進(jìn)行了交流合作或簽訂合作協(xié)議，有21個(gè)社區(qū)與臺(tái)灣21個(gè)村(里)結(jié)成友好社區(qū)對(duì)子。

同時(shí)，全市共培育打造289個(gè)典范村(社居)。全市刑事、治安案件明顯下降，八類嚴(yán)重暴力刑事立案數(shù)下降20%。已建立263個(gè)社區(qū)工作站，為居民提供福利性、公益性和互助性服務(wù)。