五大發展理念，創新發展居首。創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。去年12月召開的中央城市工作會議提出，城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的位置。無疑，城市是實施創新驅動發展戰略的主戰場，也是建成創新型國家的重點和難點所在。

2014年3月，《美麗廈門戰略規劃》出臺，廈門市提出了自己的城市夢想:到建黨100周年時成為美麗中國典范城市、到新中國成立100周年時建成展示“中國夢”樣本城市。近年來，這座風景優美的海濱城市堅持創新發展理念，探求城市創新路徑，產業、社會、城市治理三大轉型齊頭并進，美麗城市輪廓日漸清晰。

城市創新驅動從哪里突破、創新環境如何打造、創新要素如何聚集、創新單元如何謀劃？近日，《瞭望》新聞周刊記者就城市創新路徑專訪了福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽。

創新驅動的要害在于“人”

《瞭望》:黨的十八屆五中全會強調“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。站在城市管理者的角度，如何理解創新理念對于當前城市發展的重要意義？

王蒙徽:把創新擺在國家發展全局的核心位置，把創新置于五大發展理念之首，是黨中央作出的科學決策部署，也為當前城市發展指明了方向，意義重大。對城市而言，堅持創新發展理念，實施創新驅動發展戰略，既是貫徹中央決策部署的應有之為，也是切實轉變發展方式的必須之舉。

當前謀劃城市創新工作，一個顯著變化就是要從“抓物”轉到“重人”。過去我們主要靠依賴投資、依靠出口推動經濟增長，目光總是盯著“物”，大家想方設法拼資源拼優惠政策以刺激投資實現增長。最典型體現在招商引資上，哪個地方能招到大項目就跑得快一些，所以，在土地、稅收等方面競相出臺優惠政策。過去這種“招商式”發展模式是與當時的形勢、條件相適應的，也能奏一時之效，但今天這種一味依賴投資帶動的增長模式已然過去了，尤其對于率先發展的東部城市。現在城市都在談創新發展，而創新驅動的主體是人，只有切實把人的創新創業活力激發出來，才觸及到創新驅動的要害。必須確立以人為中心的抓創新工作思路。對城市而言，就是要創造出適宜人發展的制度環境和生態環境，讓越來越多的創新要素匯聚而來，這樣創新驅動才真正落到實處，水到渠成。

激發城市的內生動力

《瞭望》:當前經濟轉型升級的一個顯著特征就是動力轉換，創新驅動給城市發展帶來的動力轉換體現在哪？

王蒙徽:當前經濟發展的動力正在發生變化，信息化推動了技術進步，加速了產業升級，并帶來社會管理制度等方方面面的變革。從動力轉換來說，就是從更多依賴外延推力轉變為更多依靠內生動力，供給側結構性改革就是強調要更多激發內生動力。過去鼓勵一部分地區先發展起來，城市之間競爭激烈，但發展更多依靠外延推力，招商引項目，可謂“萬馬齊奔奮勇爭先”，造就了很多“單打冠軍”。外延式發展弊端也不少，就城市內部而言，整體性、系統性、生長性比較差，結果造成發展的不平衡、不協調和不可持續。

今天怎么去激發城市的內生動力？就是要實現差異化發展，揚長避短，和而不同。區域間發展不平衡是絕對的，平衡是相對的。過去大家都沒有什么產業基礎，千軍萬馬擠招商引資過獨木橋，誰招了一個大項目誰就跑到了前面。來的都是菜，同質化競爭嚴重，同一區域的幾個城市間產業雷同，缺乏分工協作，降低了資源利用效率。經過改革開放多年來的積累，現在我們有了一定的發展基礎，有了把各自優勢發揮得更好的資本。在招商引資上有了更大的選擇空間，就要考慮項目與本地資源稟賦的適應性，與長遠規劃的協調性，不能再為了單純的數字增長而損害自身的優勢。以廈門為例，石化過去是三大支柱產業之一，但今天就不能再布局重化工項目。

好與快的關系，從辯證法來看，與其說好中求快，不如說好就是快，好字當頭，就是把好的做得更好，用好的發展環境來聚集好的發展要素。對廈門而言最大的優勢是環境，人們認為最值得作為家的城市。眾所周知，廈門以風景秀麗、城市文明著稱，但廈門有條件建設得更加美麗。要把廈門的美麗打造得更加豐富更具內涵，比如開放美，人文美，文明美。

《瞭望》:思想是行動的先導，只有把創新理念的內涵和邏輯真正想清楚了，創新行動才會落地生根，激發出內生動力。在操作層面，廈門如何推動創新從理念到行動？

王蒙徽:只有想明白，才能做清楚。從2013年開始，經過深入調研論證，廣泛征求群眾意見，在科學分析廈門資源稟賦的基礎上，我們出臺了《美麗廈門戰略規劃》，確定了廈門兩個百年的發展愿景，明確了未來一段時間城市發展方向。

《美麗廈門戰略規劃》上承中央部署的兩個百年目標，下與國家“十三五”規劃對接，同時還有分領域的十大行動計劃，以及具體細化的年度行動方案。把國家戰略落實到城市戰略上來，既遵循整體布局又注重發揮個性，既有規劃也有行動。需要強調的是，這就把過去以計劃為主導的城市經濟社會管理體系，轉變為以規劃為主導的經濟社會發展體系，城市發展的科學性顯著提高。堅持規劃導向，實現統籌發展，把確立的目標真正落實下去，推動發展方式轉變和政府職能轉變，從根本上把無限政府變成有限政府，政府對市場行為從嚴進松管輕罰，變為寬進嚴管重罰。

從發展愿景到科學規劃，再變成一項項行動，是從虛到實的過程，得有具體抓手。我們在全國率先開展了城市“多規合一”改革。通過“多規合一”，建立起統一的空間規劃體系和空間治理體系，實現了三標對接，即發展目標、用地指標、空間坐標的對接。在此基礎上，建立了“四個一”:“多規合一”的一張圖，主要解決生態控制線和城市開發邊界；一個全市統一的空間信息管理服務平臺；一表式行政審批，項目審批時長縮短了130個工作日；一套部門間業務聯動的完善機制。