【核心提示】

土地管理要算經(jīng)濟賬、也要算社會賬——貫徹這一理念，在市國土房產(chǎn)局的指導下，市土地開發(fā)總公司從規(guī)范機制體制、強化管理措施、有效合理利用三個層次發(fā)力，強化政府儲備土地規(guī)范化管理。

廈門日報訊（文/記者 袁舒琪 圖/市土地開發(fā)總公司提供）

　　市土地開發(fā)總公司利用儲備土地，建設臨時公共停車場。

　　市土地開發(fā)總公司對儲備土地進行實時監(jiān)控。

1、規(guī)范機制

以“集體決策、合理使用”為出發(fā)點

目前國內(nèi)各座城市儲備土地利用現(xiàn)狀還存在不少需要解決的問題。短期利用到期后難以收回，利用單位甚至通過各種手段拒不退場，最終只能通過法律手段收回土地，而且執(zhí)法成本很高，這些都成為影響儲備土地利用的重大因素。

對此，在市政府的統(tǒng)籌和市國土房產(chǎn)局的指導下，市土地開發(fā)總公司制定了系統(tǒng)、科學的政府儲備土地使用和利用管理制度。

在使用程序上，市土地開發(fā)總公司以“集體決策、合理使用”為出發(fā)點，嚴格執(zhí)行市國土房產(chǎn)、財政、規(guī)劃部門聯(lián)合出臺的《關于政府儲備土地臨時利用管理的若干意見》，按照市土地管理委員會決策開展全市儲備土地使用和利用工作。

在操作層面上，市土地開發(fā)總公司嚴格按規(guī)定受理、按程序上報、按用途監(jiān)管臨時利用項目。對出租的政府儲備土地，采取必要措施加強監(jiān)管，預防和制止不符合規(guī)劃條件、擅自轉租、擅自改變用途、違章新增搭蓋、違法占用政府儲備土地等違反租賃合同約定的行為，確保政府開發(fā)利用時能及時收回政府儲備土地。

2、強化管理

三級聯(lián)動，管好每一寸土地

廈門政府儲備土地分布在全市6個行政轄區(qū)范圍內(nèi)，有的位于繁華市區(qū)，有的位于城鄉(xiāng)接合部，有的位于市郊人煙罕至的偏遠山區(qū)，不少地塊所處環(huán)境惡劣，管理情況復雜多變，建筑堆土、垃圾傾倒、村民復耕、非法侵占、地質(zhì)災害等各種管理問題層出不窮。市土地開發(fā)總公司根據(jù)不同地塊的實際情況，有針對性地制定管理方案，建立了科學、有效的管理體系。

儲備土地管理制度化。對所有在管的儲備土地，市土地開發(fā)總公司采用物業(yè)管理方式，現(xiàn)場設立專業(yè)管理隊伍，實施分級系統(tǒng)化規(guī)范化管理，建立了三級管理體系(即“地產(chǎn)管理員實施現(xiàn)場管理——物業(yè)公司負責組織實施，督察組定期全面檢查——市土地開發(fā)總公司負責制定制度，按計劃開展針對性抽查”)，強化現(xiàn)場的管理、監(jiān)督和控制。同時，運用新技術開發(fā)了儲備地產(chǎn)管理信息平臺，利用手機App功能，及時通過文字、圖片及語音的方式真實還原土地管理現(xiàn)場情況，有效處理突發(fā)事件，防范被違法占用、違法建設等風險。此外，還與國土、執(zhí)法、公安、社區(qū)等進行聯(lián)動，建立儲備地產(chǎn)聯(lián)防機制，借助職能部門在建制上的優(yōu)勢，設置聯(lián)防點協(xié)同處理突發(fā)事件，確保儲備土地的管理安全。

儲備土地管理專項化。結合廈門一年內(nèi)各個時間段的重大活動，如國際馬拉松賽、文明創(chuàng)建、暑期安全、防汛防臺、秋季防火、社會維穩(wěn)等，市土地開發(fā)總公司提前介入整治工作，做到了事前檢查、事后總結。特別是近年來，為貫徹落實“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，市土地開發(fā)總公司加強儲備土地的揚塵防治工作，建立自查自評考核機制。通過加大儲備土地日常保潔投入，選取主干道兩側及部分面積較大的儲備土地作為試點，對存在裸露的地表和土層采用播撒草籽或種植綠化等方式，確保防塵保潔工作網(wǎng)格化、標準化和專業(yè)化，提升儲備土地管理水平。

3、有效利用

服務城市建設，服務百姓民生

對土地資源稀缺的城市來講，把土地稱作“唐僧肉”絕不夸張。在管好儲備土地的同時，如何盤活有限的儲備土地，提高土地利用效率和價值，成為廈門的一大課題。對此，市土地開發(fā)總公司從服務城市建設、服務重點工程項目的角度出發(fā)，開拓思維，在儲備土地利用上摸索出了豐富的經(jīng)驗。

為支持軌道交通建設工作，市土地開發(fā)總公司提供了65公頃儲備土地用于軌道站點建設、軌道交通疏解和臨時施工配套場地，全力保障廈門軌道交通建設的用地需求。

為美化城市市容市貌環(huán)境，針對城市開發(fā)后剩余的邊角地塊，市土地開發(fā)總公司配合市政園林部門、屬地街道，綠化美化此類街角用地，既美化城市環(huán)境，又防止非法占用。比如，湖濱南路與湖濱西路交叉口的街頭綠地、市府大道東側百家村段的綠地、原鷺江劇院地塊等，這些政府儲備土地均已成為城市綠化美化的重要組成，有利于提升城市形象。

為緩解城市停車難問題，市土地開發(fā)總公司相繼利用原中藥廠地塊等19宗儲備土地建設臨時公共停車場，向社會提供臨時公共停車位2584個。值得一提的是，使用儲備土地建設臨時停車位，旨在解決地塊周邊的市民停車困難，并不以經(jīng)濟效益為目的，收費均采用市物價部門核定的低檔次停車收費標準。

為豐富社區(qū)文體活動，市土地開發(fā)總公司還嘗試利用儲備土地建設社區(qū)配套的足球場、羽毛球場等體育設施，滿足社區(qū)居民不斷增長的多層次、多樣化的文體需求。

此外，市土地開發(fā)總公司進一步創(chuàng)新了工業(yè)用地收儲利用新模式，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。例如，市土地開發(fā)總公司在管的儲備土地海滄308工業(yè)園區(qū)(原柯達廠區(qū))，利用收儲的原有工業(yè)區(qū)土地、廠房及公用工程設備，通過提升配套服務、引導產(chǎn)業(yè)聚集，陸續(xù)引進柯達公司的關聯(lián)企業(yè)等高新技術企業(yè)進入園區(qū)，目前已有10家全球知名的跨國企業(yè)及國內(nèi)知名企業(yè)入駐，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也由原來傳統(tǒng)的感光膠卷轉型升級為數(shù)碼影像、生物科技，使原有工業(yè)用地煥發(fā)二次生機，促進了工業(yè)用地節(jié)約集約利用。2007年至2015年，園區(qū)入駐企業(yè)生產(chǎn)總值由10億元逐年增加至42.91億元，單位面積總產(chǎn)值高達1.13億元/公頃。