新華社廈門5月20日電(記者蘇杰)近年來，廈門持續推進國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用規劃等“多規合一”改革。在形成“一張藍圖”的基礎上，發揮“多規合一”平臺的統籌功能，推進建設項目審批流程改革，促進項目建設提速增效和經濟社會發展。

“多規合一”一張藍圖

廈門有一個美麗的海灣公園，是旅游、休閑、鍛煉的好去處。可市領導在調研中發現，海灣公園在土地利用規劃中屬于非建設用地，在城鄉建設規劃中又屬于建設用地。這種規劃“打架”的情況直接引發了廈門“多規合一”改革。

長期以來，我國的國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃分別由發展改革、規劃、國土3個部門負責編制。由于規劃主體、技術標準和規劃期限等不統一，規劃間常常相互“打架”，嚴重影響空間整體規劃布局的“健康”。

廈門市規劃委負責人介紹說，廈門市于2013年5月開展“美麗廈門”戰略規劃，形成全新的、統一的城市空間規劃布局。2014年，以《美麗廈門戰略規劃》為引領，市區之間、各部門之間充分溝通協調，化解海量矛盾，最終消除差異圖斑，劃定共同遵守的用地管控邊界，把國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃合到一張圖上。隨后，環保、海洋、水利、農業、林業等部門規劃也先后合到這張藍圖上。

廈門市相關領導指出，“多規合一”改革主要解決以下幾個問題：一是解決規劃“打架”問題，營造理想的城市空間發展形態，實現城鄉統籌發展；二是解決資源利用和環境保護問題，促進資源集約節約利用和人口資源環境協調發展；三是解決行政審批效率問題，促進政府部門形成高效透明的行政審批管理流程。

“多規平臺”再造審批流程

近日，廈門市民黃華昌拎著一沓施工圖走進市行政服務中心的“多規合一”建設綜合服務廳，他是來辦理廈門市愛鷺老年養護中心項目的消防審查手續的。

黃華昌告訴記者，“多規平臺”建立后，項目申報審批工作發生了巨大的變化。以施工圖審核階段為例，過去由于是串聯審批，每個部門都要送材料，像愛鷺老年養護中心這樣規模的項目要準備的施工圖材料足有十多公斤重。現在實行并聯審批后，只需向一個窗口提交一份材料，總量只有過去的1／5。更重要的是，審批效率大大提升，過去一個項目走完所有流程，順利的話也要半年以上，現在只要三四個月。

廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹說，2015年以來，廈門充分發揮“多規合一”統籌功能，通過強大的信息化應用平臺建設，實現各部門的規劃信息資源共享和業務協同管理，推動行政審批制度改革實現重大突破。