新華社廈門5月20日電(記者蘇杰)近年來，廈門持續推進國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用規劃等“多規合一”改革。在形成“一張藍圖”的基礎上，發揮“多規合一”平臺的統籌功能，推進建設項目審批流程改革，促進項目建設提速增效和經濟社會發展。

“多規合一”一張藍圖

廈門有一個美麗的海灣公園，是旅游、休閑、鍛煉的好去處。可市領導在調研中發現，海灣公園在土地利用規劃中屬于非建設用地，在城鄉建設規劃中又屬于建設用地。這種規劃“打架”的情況直接引發了廈門“多規合一”改革。

長期以來，我國的國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃分別由發展改革、規劃、國土3個部門負責編制。由于規劃主體、技術標準和規劃期限等不統一，規劃間常常相互“打架”，嚴重影響空間整體規劃布局的“健康”。

廈門市規劃委負責人介紹說，廈門市于2013年5月開展“美麗廈門”戰略規劃，形成全新的、統一的城市空間規劃布局。2014年，以《美麗廈門戰略規劃》為引領，市區之間、各部門之間充分溝通協調，化解海量矛盾，最終消除差異圖斑，劃定共同遵守的用地管控邊界，把國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃合到一張圖上。隨后，環保、海洋、水利、農業、林業等部門規劃也先后合到這張藍圖上。

廈門市相關領導指出，“多規合一”改革主要解決以下幾個問題：一是解決規劃“打架”問題，營造理想的城市空間發展形態，實現城鄉統籌發展；二是解決資源利用和環境保護問題，促進資源集約節約利用和人口資源環境協調發展；三是解決行政審批效率問題，促進政府部門形成高效透明的行政審批管理流程。

“多規平臺”再造審批流程

近日，廈門市民黃華昌拎著一沓施工圖走進市行政服務中心的“多規合一”建設綜合服務廳，他是來辦理廈門市愛鷺老年養護中心項目的消防審查手續的。

黃華昌告訴記者，“多規平臺”建立后，項目申報審批工作發生了巨大的變化。以施工圖審核階段為例，過去由于是串聯審批，每個部門都要送材料，像愛鷺老年養護中心這樣規模的項目要準備的施工圖材料足有十多公斤重。現在實行并聯審批后，只需向一個窗口提交一份材料，總量只有過去的1／5。更重要的是，審批效率大大提升，過去一個項目走完所有流程，順利的話也要半年以上，現在只要三四個月。

廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹說，2015年以來，廈門充分發揮“多規合一”統籌功能，通過強大的信息化應用平臺建設，實現各部門的規劃信息資源共享和業務協同管理，推動行政審批制度改革實現重大突破。

依托“多規合一”業務協同平臺，各審批部門實現網上并聯協同審批，審批信息實時共享。形象地說，審批事項實現了從現場報審、串聯審批的“跑部門模式”到一表報審、并聯審批的“走網路模式”轉變。

今年2月，廈門市新一輪審批流程改革全面實施。在全面摸清建設項目審批家底的基礎上，對審批流程進行縱向和橫向劃分。橫向四條主線，即建設管理類審批、投資控制類審批、用地類審批、申請人準備環節；縱向五個階段，即可研批復及用地規劃許可階段、方案審查及工程規劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段。通過實行“分階段并聯審批、分主線并行推進”，打破部門間互為前置、相互制約現象，使審批流程更加科學、合理。

“多規合一”應用平臺還有一個強大的功能，就是科學地策劃生成項目。廈門市發改委主任孟芊說，廈門充分利用“多規合一”改革成果，建立健全跨部門的項目策劃生成機制。通過梳理基礎設施、社會事業、民生、產業等領域的差距和“短板”，科學策劃生成項目。

今年，廈門對標國內外先進城市，對照“十三五”規劃目標，從供給能力、水平和結構等方面入手，策劃生成項目354個，總投資約2410億元，“十三五”期間計劃完成投資2037億元。

釋放改革活力

新一輪改革、優化后，廈門政府投融資項目審批服務時限從項目可研批復及用地規劃許可階段至施工許可證核發，由345—532日壓縮到147—196日；社會資本投資項目審批服務時限由202—305日，壓縮到134—166日。

廈門市還清理規范前置審批70項，減少34%的審批服務環節；取消相關中介服務事項42項，減少40%。主要審批階段的申請材料由249項大幅減少至93項。

廈門市行政服務中心管委會副主任陳玉輝介紹說，截至2015年12月，共有852個項目按新的審批流程在“多規合一”協同平臺上運行，項目審批提速增效明顯。

據統計，去年廈門市258個重點項目完成投資1161億元，完成年度投資計劃的123%，超額完成投資220億元。全社會固定資產投資增長20.6%，分別高出全國、全省10.8和3.4個百分點。今年一季度，廈門固定資產投資增長22.1%，居全省第一位。

專家指出，“多規合一”促進固定投資精準發力。近年來廈門經過“多規合一”改革的洗禮，固定資產投資明顯提速增效，成為廈門的一大優勢。

廈門市相關領導表示，“多規合一”改革的目的，是通過政府自身的改革實現城市治理體系和治理能力的現代化。經過探索與實踐，廈門市“多規合一”改革取得了一定成效，初步解決了空間規劃沖突問題，搭建了城鄉區域資源環境統籌發展的平臺。

廈門“多規合一”改革以信息化手段搭建了綜合管理平臺，對發展改革、規劃、國土等部門審批流程進行再造，顯著提高了城市管理效率。目前已取得階段性成果并運用到日常管理中，變過去的串聯式審批為并聯式審批，由被動式服務轉變為主動式服務，由多環節多層次管理轉變為扁平化管理，有力推動了管理型政府向服務型政府的轉變。