廈門日報訊 根據省委巡視工作統一部署，2015年8月25日至9月25日，省委縣(市、區)巡視二組對廈門市集美區開展了巡視，并于2016年3月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把整改工作作為嚴肅的政治任務抓緊抓好

省委縣(市、區)巡視二組向我區反饋巡視意見后，區委高度重視，態度鮮明，行動迅速，李輝躍書記要求對省委縣(市、區)巡視二組指出的問題和提出的要求，誠懇接受，堅決貫徹，立行立改，始終堅持高標準、嚴要求，將整改工作抓緊抓實抓到位。

一是統一思想認識。省委縣(市、區)巡視二組向我區反饋巡視意見的第二天，李輝躍書記立即主持召開區委常委會議，研究部署省委巡視組反饋問題的整改落實工作，要求全區各級各部門和領導干部必須認真對待，切實把思想統一到中央、省委和巡視組的要求上來，提升落實整改工作思想和行動自覺，以鮮明的態度、積極的行動、有力的措施，把反饋問題的整改作為一項嚴肅的政治任務不折不扣抓好。同時，以深入學習貫徹《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》和《準則》、《條例》為抓手，促使全區黨員、干部牢固樹立紀律規矩意識和黨章黨規黨紀意識，為巡視組反饋意見的整改落實營造有利氛圍。

二是強化組織領導。區委切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，對整改工作負總責，先后多次召開區委常委會議和專題會議，認真研究部署，要求各級黨組織一把手要切實履行第一責任人的職責，做到親自動員部署、親自組織協調、親自督辦問題，全力抓好整改落實。2016年3月10日以來，李輝躍書記經常過問巡視整改落實情況，并多次在會議上強調要結合日常工作抓好巡視整改工作。2016年3月25日，李輝躍書記主持召開區委常委會議，決定成立10個小組，組織開展對直屬黨組織2015年度落實黨風廉政建設責任制情況的專項檢查，并將巡視組反饋意見的整改落實情況作為檢查重點。2016年4月1日和4月14日，李輝躍書記先后兩次主持召開區委專題會議，聽取整改工作進展情況匯報，強調整改措施要細要嚴要到位，牽頭區領導要認真抓總、審核把關，進一步推動整改落實工作。

三是明確責任分工。按照巡視工作要求，區委對省委縣(市、區)巡視二組反饋意見及時進行通報，印發《關于落實省委縣(市、區)巡視二組〈關于對廈門市集美區巡視情況的反饋意見〉的整改任務分工》，涵蓋三個方面19項整改內容，明確各項整改任務牽頭區領導、牽頭單位和責任單位。各牽頭區領導認真負起責任，及時細化方案，與牽頭單位一起研究、督促、推動、把關，同時要求相關部門和鎮街結合問題清單所列個案，舉一反三，整改建制。全區上下齊抓共管、分工協作，確保整改措施落實到位。目前，19項整改內容中12項已完成，6項基本完成，1項將于今年內整改到位。

四是堅持問題導向。區委把省委縣(市、區)巡視二組重點關注和群眾意見反映集中的問題，包括“兩個責任”的落實，查處重大復雜案件，落實中央八項規定精神，規范征地拆遷補償，建設工程項目招投標，干部管理等問題，作為整改工作的重點，深入分析問題產生的原因，以鍥而不舍的決心毅力，逐項落實措施，逐個解決問題，全面推動整改工作。整改過程中，對有關違紀違規行為嚴肅問責追責，共問責追責14人，其中，3人被立案調查，問責人數中，處理直接責任人11人，責任追究3人。特別是在懲治腐敗方面，區委堅持有腐必反，對腐敗問題敢于亮劍、敢于碰硬、絕不手軟。去年以來，加大對村居干部小官貪腐、侵害群眾利益突出問題、騙取征地拆遷款項等案件的查處，同時加大一案雙查和責任追究力度，形成強有力的震懾態勢。

五是重視成果運用。區委堅持“兩手抓”，把推動整改落實工作與開展“三嚴三實”專題教育活動、推動全面從嚴治黨結合起來，加大懲治腐敗和教育警示力度，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，并把整改成果轉化到轉變工作作風、激發干事激情、全面深化改革、完善體制機制上來，最大程度地把巡視成果運用好、拓展好，加快人文集美轉型發展，促進美麗廈門示范區建設。

二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

省委縣(市、區)巡視二組向我區反饋了黨風廉政建設、落實中央八項規定精神和作風建設、選人用人和執行民主集中制三個方面的問題，并交辦了一些信訪件，與區委書記個別反饋了一些問題，具體整改情況如下:

(一)黨風廉政建設方面

1.關于“集美區黨風廉政建設責任制檢查與其他工作檢查合并組織進行，嚴肅性不夠，針對性不強”問題

一是組織專項檢查。2016年3月28日，區委印發《關于開展2015年度落實黨風廉政建設責任制情況專項檢查的通知》，由區委常委帶隊、抽調區紀委、區機關事務管理局、財政局、審計局等相關部門人員組成10個檢查組，圍繞“五抓五看”內容對區委14個直屬黨組織開展黨風廉政建設責任制專項檢查，目前各檢查組均已完成對被檢查單位的集體約談和問題反饋，下一步將持續督促整改，并于今年9月底前組織“回頭看”。

二是壓實主體責任。組織區委書記與各區委直屬黨組織書記簽訂黨風廉政建設工作目標責任書，明確各直屬黨組織黨風廉政建設年度任務目標，進一步增強考核檢查的嚴肅性和針對性。

三是實施動態監管。出臺《關于實行黨風廉政建設責任落實信息化監管制度的意見》，區四套班子及各直屬黨組織填寫黨委(黨工委)班子、書記、班子成員主體責任任務清單和紀委(紀工委、紀檢組)監督責任任務清單，并將清單內容錄入區政務內網信息化平臺進行網上監管，區紀委定期、不定期抽查任務清單完成情況，及時發現并督促各單位整改黨風廉政建設工作存在問題。

2.關于“區委未按市委要求在規定時間將2014年度落實黨風廉政建設責任制情況以書面形式專題報告市委、市紀委”問題

一是立即整改。區委于2015年4月22日以區委文件形式向市委、市紀委書面報告我區落實2014年度黨風廉政建設責任制情況，于2015年12月31日以區委文件形式按時向市委、市紀委書面報告集美區落實2015年度黨風廉政建設責任制情況。

二是嚴格報送制度。進一步抓好區委年度黨風廉政建設責任制落實情況的專題報告工作，明確今后由區委辦分管副主任和區紀委黨風室主任為主具體負責，每年12月初開始收集相關材料、撰寫本年度黨風廉政建設責任制落實情況專題報告，按規定時限要求向市委、市紀委報告。

3.關于“農村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱”問題

一是加強宣傳教育。結合各鎮街特點在基層設置“清風園”、嘉庚家訓大講堂、“嘉庚精神系列墻畫”等廉潔文化宣傳示范點。組織農村基層黨員參加黨章和新修訂的《準則》、《條例》的學習教育和黨紀黨規考試，強化農村基層黨員黨風廉政建設意識。組織開展“廉潔文化進農村”系列活動，以豐富多彩的活動擴大廉潔文化的宣傳覆蓋面，弘揚風清氣正的氛圍。

二是重視制度建設。進一步落實黨務、村(居)務公開制度，將深化公開作為“五要”與共同締造“五共”相結合的重要途徑。強化村(居)干部任期和離任經濟責任審計制度落實，2015年對全區42個村(居)2012-2014年度的村級干部任期和離任經濟責任進行就地審計，審計金額16.8億元，并將審計結果在公開欄公布，接受群眾監督。區委于2015年12月30日印發《關于進一步深化紀檢監察機關“三轉”工作的通知》(廈集委〔2015〕64號)，推動鎮街紀委(紀工委)聚焦監督執紀問責的主責主業，著力抓好基層黨風廉政建設。

三是強化監督檢查。2015年在全區開展“美麗廈門人文集美村居清風工程”，推動黨風廉政建設落實到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的區、鎮街、村居三級責任網絡，推動建立村居工程建設項目運作機制，在村居推行“六要群眾工作法”。2015年，開展扶貧資金專項檢查，重點對2013-2015年全區農村最低生活保障金、普通高中國家助學金、農村計劃生育扶貧資金、計劃生育困難女孩家庭幫扶經費等4個項目進行了檢查、督促問題整改。

4.關于“區紀委五年來先后調整了四任紀委書記，工作連續性受到一定影響；現任紀委書記此前還兼任區委辦主任、區直機關黨工委書記職務”問題

按照干部管理權限，區紀委書記是市管干部，區委已向市里溝通反映這一問題。現任紀委書記兼任其他職務問題，在巡視組進駐并指出問題后，區委立即于9月11日召開常委會議，免去其兼任的區委辦主任、區直機關黨工委書記職務，專職履行監督執紀的主責主業。

5.關于“紀檢監察機關落實‘三轉’不夠到位，辦案力量較為薄弱，區紀委在編21人，紀檢監察室僅配備2人”問題

一是全面深化“三轉”。2015年來，區委常委會多次研究區紀委監察局清理議事協調機構問題，將區紀委監察局參與的議事協調機構由93個精簡為7個。按照廈集委〔2015〕64號文件的要求，對鎮街、區直部門16個紀委書記(紀工委書記、紀檢組長)分工履職問題進行認真清理和規范。2016年4月13日，區委召開常委會議，專題研究市對區落實“三轉”情況專項巡查中發現的問題，逐一研究明確整改措施及時限， 2016年5月底前已將存在問題基本整改到位。

二是充實辦案力量。區委克服行政編制緊張的困難，在區紀委原有14名行政編制的基礎上再增加2名，增幅達14.28%，并專門用于充實辦案室人員。對區紀委監察局機關進行內設機構改革和職能調整，將人員安排向監督執紀問責崗位傾斜，目前，區紀委現有編制24名，在崗人員22名，其中執紀監督問責人員共19人(紀檢監察室3人，居6部室第一)，占現有人員的86.36%。

三是加強辦案考核。2016年1月區紀委制定《集美區紀檢監察信訪辦理和紀律審查工作考核辦法(試行)》，充分發揮鎮街和派駐紀檢監察干部辦案的主觀能動性。

四是堅持以案代訓。去年以來以案代訓5名基層紀檢監察干部，有效提升一線紀檢干部的辦案水平。

6.關于“查辦案件力度不大”問題

一是加大案件查辦力度。把2015年確定為“提升案件查辦質量年”，加大查辦案件工作力度，集中力量突破機關科處級干部違紀違法案件、違反中央八項規定精神案件和經濟大案，全年3次進點辦案，時間長達95天，為全市6個區最長。2015年以來，查辦科處級干部6件6人，占案件總數的19.4%；查辦經濟大案13件13人，涉案21人，涉案總金額900多萬元，占案件總數的41.9%；移送司法機關13件13人，占案件總數的41.9%，為全市6個區第一。最近，將涉嫌受賄的區財政局副局長張玉敏移送司法機關立案偵查。

二是把握運用“四種形態”，加大談話函詢力度。2015年以來先后約談64人，其中2016年已約談53人，占2016年處分處理總人數的89.8%。

7.關于“對‘一案雙查’、責任追究工作不重視， 2015年第一季度，因落實中央八項規定精神糾正‘四風’存在‘零通報、零處分’問題被省紀委通報”問題

一是加大“一案雙查”力度。2015年，對區農資公司挪用公款、貪污窩案進行“一案雙查”，對該公司的主管單位區供銷聯社黨支部書記、主任履行主體責任不到位問題進行立案調查，給予其黨內嚴重警告處分，在全市10個責任追究案件中最早落實到位；對崎溝村騙取征地拆遷款案負有領導責任的后溪鎮黨委委員、文教區管委會調研員張金章啟動“一案雙查”，并因其有其他違紀問題對其進行立案調查。

二是開展“一案一整改”。2015年，針對區農資公司挪用公款、貪污窩案開展案后整改，區紀委向區經信局黨工委發出紀律檢查建議書，要求落實案后整改工作，并將案后整改工作情況在全區通報。今年，區紀委督促后溪鎮黨委就去年被查處的幾個案件開展案后整改，目前正在進行當中。

三是加大問責力度。2015年至今，我區共對14名履責不力的干部進行了責任追究，其中處級以上干部11人，黨紀政紀處分2人。2016年3月，對落實監督責任不力的灌口鎮黨委委員、紀委書記進行組織處理，免去其原職，按副處級非領導職務安排工作。

四是加大“四風”問題查處通報力度。區紀委在“雙零”通報的當天下午，立即對集美區人大辦公室主任公車私用問題進行黨內警告處分(集紀〔2015〕11號)，并予以全區通報(集紀〔2015〕12號)，區委書記約談區人大分管領導。2015年全年公開曝光違反中央八項規定精神和“四風”問題典型案例8批次12起14人，黨紀政紀處分8人，其中:違反中央八項規定精神問題4起6人，黨紀政紀處分2人，公開曝光4起4人。2016年以來，已查處違反中央八項規定精神問題6起11人，公開曝光5起8人，黨紀處分2人。

8.關于“征地拆遷補償領域監管不嚴，違紀違法案件涉案金額大、‘窩案’、‘串案’多”問題

對省委巡視組提出的“廈安高速公路(集美后溪段)征地拆遷補償”和“灌口東部新區20、21號地塊土地征收”兩個案件立案調查，目前部分涉案人員已判刑，其他涉案人員正等待宣判。

針對上述兩個案件，我區深入剖析、深刻反思，通過自查自糾、加強教育、完善機制、強化監管等舉措確保整改落到實處。

一是加強核查，強化征拆補償監管。結合征拆資金大包干機制，通過事前介入、事中抽查、事后督查等措施，進一步加強征拆補償監管，特別注重對被拆遷房屋的土地權屬性質、土地使用類型、人口戶籍檔案、數量等進行抽查核實，避免在丈量、評估等環節虛報。同時，對各拆遷中介機構進行監督抽查，一旦發現不規范問題，立即責令其進行整改。

二是互相把關，切實加快審核進度。按照責任分工，針對征地、住宅、非住宅拆遷審核，采用“分組審核、互相把關，爭議分歧、共同會審”的審核方式，嚴把審核關，切實堵住征拆腐敗漏洞。履行承諾制和一次性告知制度的規定，堅決在規定工作日內完成協議審核，切實加快審核進度。

三是加強培訓，提升征拆工作水平。結合工作實際，把抓好理論學習和相關征拆政策法規結合起來，著力提高領導班子和干部隊伍的政治理論水平和業務素養。邀請市土房局、市重點辦等單位對我區征拆工作人員進行業務培訓，切實提升干部業務能力，同時加大對土地房屋征收從業人員的資格審查力度。

四是加強警示教育，做好風險防控。通過典型案例剖析、以案說法、印發法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式，使工作人員警鐘長鳴，自省自律，切實加強廉潔征拆意識。此外，邀請律師全程介入，建立法律服務保障體系，確保征拆補償合法、合規。

9.關于“新特公司廠房拆遷多賠付的拆遷補償款雖已全額追回，但未對相關責任人員進行處理”問題

一是開展調查核實。經核，多賠付給新特公司2381萬元的問題主要責任在于廈門西部房屋拆遷有限公司沒有認真核對員工數量，不能準確將被拆遷房屋資料報送后溪鎮政府。后溪鎮政府在征拆過程中沒有對拆遷公司報送的材料進行認真把關，負次要責任。

二是強化問責。將廈門西部房屋拆遷有限公司列入我區不準參與征拆工作的黑名單，對后溪鎮政府工作組組長黃玉安立案調查，對后溪鎮政府工作組成員進行效能告誡，對后溪鎮項目分管領導、時任副鎮長進行誡勉談話。

10.關于“集美區政府部分工程項目未按規定實行招投標”問題

一是對天馬山廢棄采石場“青山掛白”、集美校友總會及區僑聯大廈二次裝修工程、集美萬達廣場南側道路、文雀樓修繕等4個項目進行核查。此4個工程為為民辦實事、集美學校百年校慶配套項目，要求限期完成，因此由區政府常務會或區建設工程招投標領導小組集體研究決定采用直接委托的方式進行建設。

二是建章立制規范工程招投標。區招投標領導小組召集小組成員以及涉及招標的相關部門、區政府律師團進行溝通、探討，組織工作人員到其他地方學習交流，提出關于進一步完善政府投融資項目標準規模以下招投標管理的初步意見，并經區政府常務會多次研究，明確了我區政府財政投融資項目，項目批準投資概算(建安費)在100萬元人民幣以上、國家規定招標標準規模以下的施工項目，參照《廈門市建設工程小項目施工簡易招標指導辦法》，通過“區政府信息網”發布公告進行招標(區內招標)，由在本區注冊的施工企業參與投標，項目有特殊資質要求的，可擴至在本市注冊的企業。

11.關于“2013年至2015年，集美區6個鎮(街)30萬以上的政府融資工程項目共計735個，未進行公開招投標的有649個”問題

一是組織全面自查。對2013-2015年間各鎮街30萬以上政府融資工程項目進行自查，其中100萬元以內項目占86.3%，因國家及廈門市未對100萬元以下項目招投標管理進行明確規定，各鎮街主觀上選擇不進行公開招投標。2016年4月18日，區委區政府圍繞工程招投標領域規范管理，對六個鎮街黨政主要領導進行約談，要求各鎮街在項目建設中嚴格按照招投標管理有關規定執行，并注意招投標領域的廉潔自律。

二是強化制度建設。區招投標領導小組提出的關于進一步完善政府投融資項目標準規模以下招投標管理的初步意見中，明確了項目批準投資概算(建安費)在100萬元人民幣以下的建設工程項目，原則上不再納入區招標投標管理，但建設單位應按照廉潔高效、公平公正、公開透明的原則選擇施工單位，相應需政府采購的按政府采購相關規定執行，鎮街、村居的相關建設項目招標參照執行。

12.關于“個別領導干部在工程項目建設中利用職便借機斂財”問題

一是對利用職務之便將多項工程直接委托給社會人員承包施工，并從中索取、收受賄賂的集灌公司總經理陳世端移交司法機關處理。目前陳世端已被判處9年有期徒刑。

二是加強學習教育。組織工程建設人員學習工程項目基本建設程序以及國家、省市招投標管理相關法律法規，提高工程建設人員依法依規推進工程建設意識。

三是注重抓早抓小。要求相關鎮街和部門主要領導加強本單位招投標領域的監管，對存在的苗頭性、傾向性問題及時開展談話提醒，避免嚴重違法違紀現象發生。

(二)落實中央八項規定精神和作風建設方面

13.關于“部分鎮(街)和區直單位至今仍然違規發放各類獎金、津補貼和實物”問題

一是開展調查處理。經查，各鎮街發放的征地拆遷補貼是參照《關于加強市重點工程建設指揮部派駐干部管理工作的若干規定》(廈組委[2008]15號)執行。由于個別區領導掛鉤征拆指揮部調整而鎮街財務未及時掌握，造成向3名區領導多發放8000元補貼，現已全部清退。2016年4月18日，區委書記圍繞該問題對該3名區領導進行談話提醒。目前各鎮街已暫停此項補貼發放，待廈門市征地拆遷補貼發放規范性文件出臺后，嚴格按文件執行。經確認灌口鎮2013至2015年超標準發放會議補貼共計31895元，僑英街道2013至2015年超標準發放會議補貼共計7600元，均已全部清退。2016年4月18日，區紀委圍繞超標準發放補貼問題約談了灌口鎮和僑英街道黨政主要領導，并對灌口鎮、僑英街道分管領導進行誡勉談話。

二是加強制度建設。印發《關于貫徹落實八項規定加強津補貼管理的通知》(廈集財行[2016]2號)，重申加強我區“三公經費”管理及規范津補貼管理工作，要求各鎮街及區直各相關單位嚴肅財經紀律，嚴格按照中央、省、市、區相關規定，嚴格控制國內差旅費、因公臨時出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。

三是在全區范圍內舉一反三。2016年上半年，我們在全區機關事業單位和各鎮街中開展2013年以來發放會議補貼、加班補貼等津補貼及各類獎金、實物的發放情況自查自糾，并由區財政局牽頭，組織區審計局、區人社局等部門對各單位的自查情況進行抽查，對發現的問題將責令限期整改。

14.關于“部分鎮(街)長期占用、租用車輛”問題

一是對省委巡視組提出的灌口鎮、僑英街道通過下屬企業租用車輛和僑英街道占用下屬企業車輛問題進行整改，目前已全部完成清退。2016年4月18日，區紀委圍繞租用占用車輛問題約談了灌口鎮和僑英街道黨政主要領導，并由灌口鎮黨委、僑英街道黨工委對鎮街辦公室負責人進行批評教育。

二是組織專項檢查。2016年3月15日印發《集美區公務租用車輛專項整治工作實施方案》，從3月份起開展為期3個月的專項整治行動，除組織明察暗訪外，還對各鎮街、區直機關事業單位、區屬國有企業等18家單位公務租用的43部車輛向社會公示，方便干部群眾舉報監督。

三是嚴格公務用車管理。嚴格執行公務用車定點維修、定點保險制度，推行定點加油，降低車輛運行成本。落實公務用車使用管理制度，做到“五嚴格”，即:嚴格公車使用管理；嚴格禁止公車私駕；嚴格禁止公車私用；嚴格明確公車用途；嚴格公車停放制度。加強公車使用的監督檢查，2016年以來區紀委牽頭組織對區直部門和鎮街等單位公車私用、入庫停放情況明察暗訪4次，檢查機關事業單位、國企、旅游景點、墓園共13處，未發現公車私用情況。

15.關于“部分鎮(街)拆遷餐費支出科目使用不合理，報銷手續不完整，報銷單據不齊全，未嚴格依規履行報批手續”問題

一是督促整改。督促鎮街查缺補漏，完善征拆餐費相關報銷手續和報銷單據。對灌口鎮違規在環島路海悅山莊酒店支出的530元招待費予以清退。對灌口鎮、僑英街道未嚴格依規履行報批手續進行核查，灌口鎮主要問題為報銷單據延后支出，僑英街道主要問題為報銷單據延后支出及將街道征拆工作餐費交由下屬公司結算。2016年4月18日，區紀委圍繞拆遷餐費支出、報銷、報批問題約談了灌口鎮和僑英街道黨政主要領導。

二是加強監督檢查。加強對全區各單位“三公經費”使用管理的檢查，尤其是對公務接待報批手續完整性的檢查，督促發現問題的單位及時整改，督促單位完善內部稽核制度，加強對報銷憑證的審核力度。依托市財政局組織的會計信息質量檢查和財政資金專項檢查，把“三公經費”的使用管理納入檢查內容，形成常態化監督機制，依法履行財政部門資金監管職責，嚴肅財政預算管理。

(三)選人用人和執行民主集中制方面

16.關于“超職數、超編制配備干部”問題

我區在全區總職數、總編制未超的前提下，針對超配處級領導職數、超編制配備干部的問題，根據工作需要進行職數、編制調整。同時結合部分處級干部提任、到齡退休等原因產生的職位空缺調配干部，有計劃地對超配處級領導干部、超編制配備干部進行消化。截至目前，已消化6家單位8名超職數配備的處級領導干部和3家單位5名超編制配備的干部。下一步將結合區、鎮換屆以及街道領導班子調整，今年內將超職數、超編制配備干部問題整改落實到位。

17.關于“個別干部的選任把關不嚴格、程序不規范”問題

省委巡視組提出我區教育局副局長、調研員因收受禮品錯誤受到黨內警告處分，仍主持教育局工作問題，因我區原教育局長申請提前退休，而新任教育局長人選尚在斟酌醞釀中，為確保工作的延續性和穩定性，區委常委會研究決定由當時教育局僅有的一名副局長主持工作。目前，我區已任命另一名同志為教育局副局長，并在區委常委會議上研究決定由其主持教育局工作。

今后在干部選任中，將對干部落實黨風廉政建設情況嚴格把關，堅決杜絕干部“帶病使用”。

18.關于“編外人員管理不夠規范，個別鎮街大量使用編外人員頂崗、混崗”問題

一是開展自查自糾。立即開展鎮街編外人員使用情況調研，掌握各鎮街編外用工數量和政法委、編辦、民政局等部門下達用工指標人員情況，梳理存在的問題。

二是嚴格實行進人指標歸口管理。2016年3月《第63次區政府常務會議紀要》已經明確，今后各級各單位招聘編外人員工作由區編委統籌審批，各單位不得擅自下達用工指標，不得在編辦核定的指標外擅自聘用編外人員。對實行政府購買服務的崗位，必須報區政府常務會研究決定并嚴格執行相關審批程序。

三是清理現有編外用工。2016年4月20日，以區兩辦名義下發《關于清退各鎮街違規使用編外人員的通知》(廈集委〔2016〕40號)，對由編制部門核定用工指標的人員以及區委、區政府的文件、會議紀要等明確規定可以招聘的人員予以保留，對政法委、綜治辦原下達的用工指標且用于警輔崗位的人員以及各鎮街根據區“兩辦”通知精神招聘用于城管網格化管理協查人員予以保留，對政法委、綜治辦下達的用工指標用于其他崗位的人員及鎮街自聘人員全部予以清退。保留的警輔人員、城管協查人員改成以政府購買服務的方式，由集美保安服務公司為用人主體與他們簽訂勞動合同。

四是進一步加強規范管理。已出臺《關于進一步加強編外用工使用管理的若干規定》，進一步明確用人指標歸口管理，規范編外用工使用報批程序，進一步明確編外用工招聘辦法及各類編外人員管理辦法。建立健全部門之間的監督制約機制、責任追究機制，做到依法用人、規范管理。

19.關于“干部檔案管理不規范”問題

由區委組織部牽頭，結合檔案專項審核工作部署，對檔案中信息填報不完整、不規范，“三齡兩歷”填寫錯誤等問題，按照干部檔案管理權限，重新核對、認定干部檔案的相關信息。目前已完成全部檔案審核工作，下一步將根據審核結果，對干部檔案材料不完整、不規范等問題進行材料催繳補充，對“三齡兩歷”存疑的進行組織認定和調查核實，已于2016年5月底前完成整改。

(四)省委巡視組移交問題線索的辦理方面

省委縣(市、區)巡視二組向我區移交信訪件42件，其中檢控類信訪件19件。根據分類，區紀委和信訪局分別建立了專門臺賬，指定領導和專人負責，認真組織初核調查。截至目前，42件均已辦結。其中，檢控類19件信訪件中，2件屬實，已根據有關規定進行立案處理；1件部分屬實，要求當事人限期整改；16件經查不實。

另外，省委縣(市、區)巡視二組向區委李輝躍書記個人反饋的反映個別領導干部的問題，共涉及2名區領導和7名處級干部，也都已辦結。其中，有1名干部已立案處理。本著“有則改之無則加勉”的精神，李輝躍書記已于2016年4月18日對上述干部進行約談。

三、鞏固和深化整改工作成果

區委嚴肅認真、不折不扣地抓好省委縣(市、區)巡視二組反饋意見的整改落實，取得了實實在在的成效。但是，我們清醒地認識到，我區目前的整改成果還是階段性的，整改成效離省委要求及廣大干部群眾的期待還有一定差距，對一些比較復雜的問題和深層次矛盾，還需要著眼長遠、常抓不懈，進一步在健全體制機制、長效治本上下功夫。

下一步我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，結合“兩學一做”學習教育，按照省委巡視工作的要求，進一步增強全面從嚴治黨意識，落實全面從嚴治黨責任，堅持目標不變、標準不降、力度不減，切實把整改成果轉化和體現到各項實際工作中。

一是全面落實“兩個責任”。進一步完善落實“兩個責任”的工作體制機制，從區委自身建設抓起，領導帶頭、以上率下，當示范、做引導，切實擔負起黨風廉政建設的領導責任。督促全區各級黨組織對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，特別是落實黨委主要負責人的政治責任，履行好第一責任人職責。進一步加大紀律審查工作力度，對領導不力、不抓不管、問題突出，或發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件，或發現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，堅決實行“一案雙查”，增強壓力傳導，確保黨風廉政建設責任制落到實處。加強對紀檢監察工作的領導，支持各級紀委(紀工委、紀檢組)聚焦主責主業，敢于擔當，勇于負責，履行好監督執紀職責，切實執好紀、問好責、把好關。

二是深化存在問題的后續整改。各牽頭單位、責任單位要進一步全面梳理整改任務落實情況，認真對照整改方案深化落實。已整改的，進一步提出鞏固成果、防止復發反彈的措施；未完成整改的，繼續采取有力措施，加大整改力度，務必取得實效。

三是注重構建長效機制。堅持以法治思維和法治方式抓好制度建設，提高依法依規推動整改工作的能力和水平。既立足解決具體問題，又深入分析深層次的原因和矛盾，在抓好整改的同時，更加注重治本，注重預防，建立健全有關制度規范，在各個領域形成管長遠、有實效的工作機制。在征地拆遷補償領域，從制度上、源頭上入手，通過建章立制，進一步規范無手續非住宅補償標準，完善征拆相關工作管理規程，嚴格落實征地拆遷補償信息公開制度，確保征地拆遷補償監管落實到位。在建設工程項目招投標方面，嚴格按照《廈門市建設工程小項目施工簡易招標指導辦法》相關規定進行招標，同時加強小額建設工程項目管理，要求建設單位按照廉潔高效、公平公正、公開透明的原則選擇施工單位。在嚴格落實中央八項規定精神方面，全面貫徹落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，適時組織“回頭看”專項督查，嚴防“四風”問題反彈回潮。在干部管理方面，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定，進一步嚴明政治紀律、組織紀律和組織程序，落實好民主集中制原則，堅決整治選人用人上的不正之風，不斷完善干部管理機制建設，促進干部工作科學化、規范化。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式:電話0592-6060390；郵政信箱廈門市集美區岑東路168號集美區紀委信訪室，郵政編碼361021；電子郵箱jmqjw@jimei.gov.cn。

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中共廈門市集美區委

2016年6月16日

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