廈門舉辦科技資本對接會，促進資本與科技創業團隊對接。(資料圖/本報記者張奇輝攝)

　　▲廈門科技產業化開發建設有限公司。

　　▲以色列生命科學技術廈門對接會。

【核心提示】

近日，科技部、央行、銀監會、證監會和保監會等部門聯合下文，確定廈門獲批第二批國家促進科技和金融結合試點城市。此次獲批，表明廈門科技金融工作獲國家肯定，廈門將由此邁入全國科技金融第一梯隊城市行列，獲得科技部和國家金融監管機構在科技投入方式與機制創新、企業融資渠道創新、金融機構政策創新等方面先行先試的政策，以及國家科技成果引導基金、國家中小企業發展資金等一系列專項資金的優先支持。

按計劃，廈門將按照試點方案制定的目標和任務，深化科技工作體制機制改革，在三年時間內累計投入近百億元專項資金，完善政府與金融機構風險共擔體系，培育和發展服務科技創新的專業金融組織，打造兩岸科技金融合作示范區，吸引海內外優秀人才來廈創新創業，圍繞提升產業競爭力和帶動力，培育一批千億產業鏈(群)。

【回顧】

深度融合科技金融工作碩果累累

廈門日報訊 （本版文/本報記者 林露虹 通訊員 黃慰萍本版圖/市科技局提供(除署名外））每萬人發明專利14.6件，是全國平均水平的2.6倍；高新技術企業1000家，占福建省高新技術企業總數的一半；國家、省、市創新型企業及試點企業331家，各類研發機構475家……亮麗的成績單背后，科技金融發揮的杠桿作用功不可沒。在政府引導、金融機構支持、社會資本參與的格局中，廈門科技創新與金融創新“雙輪驅動”，激發出了科技生產力的強大動能。

目前，廈門已建立了科技、財政、人民銀行、銀監局、證監局、保監局等多部門共同參與的科技金融聯席會議制度，統籌規劃科技與金融資源，并陸續出臺《關于全面推進大眾創業萬眾創新創建小微企業創業創新基地示范城市的實施意見》《廈門市加快科技創新具體行動計劃(2015-2016)》《科技與金融結合支持人才創新創業暫行辦法》《科技型中小微企業備案登記管理辦法》《廈門市科技成果轉化與產業化基金管理暫行辦法》等一系列扶持科技金融發展的專項政策措施，探索形成了以政府投資設立政策性投資基金為支撐，以科技融資補貼和風險補償為主要方式，聯合銀行、擔保、保險等設立科技金融專營機構的創新工作體系，極大地緩解了廈門科技企業融資難、融資貴的問題。

創新財政科技資金投入方式

通過推進科技計劃和科技經費管理制度改革，市科技局將財政科技投入的主要方式從小額分散的無償資助調整為股權投資、貸款貼息、擔保和保險補貼、風險補償、后補助等多種組合方式。

據統計，廈門三年時間累計幫助400余家企業減輕貸款貼息負擔4.54億元，并以財政科技資金為杠桿，引導和帶動銀行資金及社會資本超過100億元。

深化科技與金融機構合作

廈門攜手金融機構進行科技金融創新。目前已簽約密切合作的銀行、擔保機構、保險公司等科技合作金融機構21家，組建科技支行、科技擔保、科技保險等科技金融專營機構和團隊，在準入門檻、信貸授權、融資產品及風險容忍度等方面先行先試，營造一個符合科技型中小企業特點的融資環境。廈門設立科技型中小微企業擔保貸款和保證保險貸款風險補償專項資金共3000萬元，有效降低了科技企業的融資門檻。

大力推動科技擔保貸款

科技擔保貸款，是廈門乃至全省支持科技企業的品牌業務。該項工作開展兩年多以來，已累計發放科技擔保貸款19億元，去年一年就發放近9億元，今年有望突破10億元。在所有貸款中，近半為信用貸款；所支持的200余家科技型中小微企業中，首次獲得貸款的企業占50%。

在幫助這些企業建立起金融信用記錄的同時，廈門通過擔保補助、貸款貼息等方式降低了其40%的融資成本。同時，不斷擴大科技擔保的范圍和內涵，鼓勵企業通過境外借款、融資租賃公司、融資保理公司、財務公司等多種融資渠道獲得資金。在科技擔保貸款的支持下，廈門已有22家企業順利登陸“新三板”，4家被上市公司并購，3家已獲證監會IPO預披露，這些企業有望成為引領行業發展的科技小巨人。

積極發展科技股權投資

為支持戰略性新興產業、高端成長型產業發展，廈門發揮財政資金的撬動作用，先后設立了規模100億元的市產業引導基金、19億元的新興產業創投基金等系列政策性引導基金，并出臺多項政策鼓勵科技投資。目前廈門已有各類股權投資機構近500家，管理資本超過1000億元。其中，為彌補社會基金對科技初創期企業的投資不足，市科技局設立了政策性的科技成果轉化與產業化基金，以股權投資推動科技成果在廈門落地并產業化。目前該基金到位資金1.5億元，對26家企業的約7000萬元投資已落地。

試點科技保險

作為一種重要的金融手段，科技保險能夠分散科技行業在發展過程中面臨的風險，對促進科技與金融的深層次結合具有重要意義。在試點科技保險過程中，廈門設立了科技保險補貼專項資金，每年1000萬元，專項用于補貼廈門科技型中小企業參加科技保險的保費，降低科技企業創新與發展成本，分散和化解科技企業的創新創業風險。目前科技保險投保保額已近800億元。

不斷創新科技金融產品

針對科技型中小企業固定資產少、抵押物不足的特點，市科技局聯合金融機構不斷創新科技金融產品，重點幫助科技型中小微企業以知識產權和信用獲得無抵押融資，累計發放科技保證保險貸款6200萬元，知識產權質押貸款3600萬元。

組建服務科技創新創業專業平臺

“建新陣地、創新機制、抓新產業”，圍繞這一目標，市科技局成立了廈門科技產業化開發建設有限公司，打造以科技金融、科技服務、平臺建設和產業化示范為體系的科技創新創業專業服務平臺。該公司目前共有參控股企業10家，形成以廈門集成電路設計公共服務平臺、廈門模具工程公共服務技術中心、國家環境保護機動車污染控制技術中心為主的技術支撐平臺，以及由廈門科翔高新產業發展有限公司、廈門科湖集成電路發展有限公司、廈門海峽科技創業促進有限公司、廈門聯創微電子股份有限公司組成的科技產業化示范體系。此外，廈門正在策劃在該公司基礎上組建廈門科技集團，以多種方式支持科技創新創業。

推動科技與資本對接

市科技局發起成立廈門市科技創投聯盟，目前已有50余家創業投資和風險投資基金管理公司加入。圍繞廈門重點產業，聯盟每兩周組織一場科技企業與資本對接會，截至目前，已吸引超過近300個項目路演，有力推動了社會資本與廈門科技企業實現快速對接。此外，廈門建有近200家眾創空間，建設了總面積達800余萬平方米的各類創業創新基地。不但有騰訊、阿里百川、百度、創新工場等知名機構來廈設立創業基地，還產生了云創智谷、愛特、一品威客等有廈門特色的創業空間，為創業者提供創業指導、項目路演、項目孵化、創投基金、品牌推廣等綜合性服務，降低創業成本，提高創業成功率。

【展望】

緊抓機遇完善科技金融頂層設計

新起點，新征程，新跨越。廈門將緊緊抓住成為科技金融結合試點地區的先行先試政策機遇，完善科技和金融結合的頂層設計，建立專項工作機制，形成政府牽頭，各部門和對口單位分工協作，全市上下共同推進的工作局面，試點三年內累計落實促進科技和金融結合的專項資金100億元。

構建全過程、全周期的

科技金融支持保障體系

今后，科技金融保障體系將貫穿廈門科技企業的成長周期。廈門將以政府投入為引導，社會投入為主體，構建股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合，覆蓋科技創新全過程(研發-中試-產業化)以及科技企業成長全周期(初創-成長-壯大)的多層次、多渠道的金融支持和保障體系。

構建政策支持體系

●推進科技企業信用體系建設

廈門將建立科技企業信用體系建設示范區，建成全市統一的信用信息基礎數據庫和共享平臺，加大基于企業信用的金融創新產品供給，增大信用服務市場的規模，試點開展科技企業信用評級和創新能力評估工作，為科技企業對接金融資本提供保障和參考。

●完善科技金融綜合服務平臺

推進科技金融載體建設，完善科技金融服務平臺、科技創新創業服務平臺等綜合服務平臺的建設，新入駐一批金融和科技服務機構。計劃到2018年建成依托政府的科技金融服務公共平臺5個以上，市場化運營的科技金融服務平臺20個以上，科技金融服務平臺服務企業數量達1000家以上，科技金融服務平臺融資額達50億元以上。

大力發展科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司、科技創業證券公司、科技融資租賃公司等科技金融專營機構和團隊的數量和質量，引進和推動發展投資銀行，對科技金融專營機構實施差別化的信貸管理制度和監督、考核機制。

●建立政府與金融機構風險共擔體系

健全風險補償機制，建立銀政企風險共擔體系，擴充風險補償資金池至5億元以上，對參與科技企業金融服務的銀行、擔保公司、風險和天使投資基金、小額貸款公司、融資租賃公司等各類金融機構實行風險補償，最高可達其實際損失的40%；在此基礎上建設地方“統貸”平臺和科技融資專業平臺，緩解科技型中小微企業融資難的問題。

●建立財政獎補政策體系

鼓勵各類金融機構加大對科技企業的支持力度，對為科技企業提供融資的金融機構給予獎勵。對為科技企業提供優惠融資成本的金融機構給予補助。同時，廈門將完善企業融資補貼獎勵政策，通過貸款貼息、科技保險補貼、科技擔保補貼、股份制改造補貼、融資租賃補貼等政策緩解科技型中小微企業融資貴的問題。

構建覆蓋科技金融

各領域創新產品體系

廈門將不斷豐富和創新科技金融產品，改進服務模式，積極發展區域性資本市場，開發跨機構、跨市場、跨領域的金融產品和金融服務，綜合利用科技信貸、科技保險、融資租賃、債券融資、股權融資、上市融資、眾籌融資等方式，不斷拓展科技金融政策覆蓋的深度和廣度，確保2018年科技企業能通過各類科技金融產品融資50億元以上。

打造兩岸科技金融

合作示范區

●進一步推動“兩岸金融中心”建設

廈門將充分利用對臺優勢，打造兩岸資本市場合作平臺，積極引進臺資銀行、證券、保險、創投及會計、法律、評估等中介服務機構，建成兩岸投資融資平臺、股權債券交易平臺、企業上市孵化平臺、生產服務平臺、知識產權交易平臺等。

●開展兩岸知識產權經濟發展試點

推動建立兩岸知識產權銀行和兩岸知識產權交易運營中心等區域知識產權經濟支撐平臺，進一步完善知識產權類企業投融資服務體系。

●吸引臺灣人才和資金來廈創新創業

來廈創業的臺灣小伙伴也將從科技金融創新中受益。廈門將出臺專門政策鼓勵臺灣人才來廈門進行創新創業，對臺資金融機構和科技服務機構落戶廈門給予與大陸機構同等的補貼和風險補償政策。對科技企業從境外融資的，給予與境內融資同等的補貼政策。

打造一批千億產業鏈

通過科技與金融的深度融合，廈門將力爭在重大科技成果轉化、科技型中小企業成長和戰略性新興產業培育上取得一批重要成果，圍繞提升產業競爭力和帶動力，打造一批千億產業鏈(群)，包括集成電路、平板顯示、智能裝備、生物醫藥、新材料、軟件和信息服務等。

【背景】

經濟轉型升級

需要科技金融

科技是第一生產力，科技創新和產業化需要金融的支持，同時也為金融體系健康發展拓展了空間。實踐證明，科技創新和金融創新緊密結合是生產方式和生活方式變革的重要引擎。深化科技、金融和管理改革創新，實現科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，是支撐和服務經濟發展方式轉變及進行供給側改革的著力點。2011年起，科技部和中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會陸續發布若干指導意見，在全國掀起了促進科技和金融結合(簡稱科技金融)的工作熱潮。

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專營機構助力

科技型中小企業

在幫助科技企業做大做強的同時，廈門各類金融機構也獲得了長足發展。市科技局指導多家合作銀行建立了科技支行或科技金融部，在準入門檻、信貸授權、信貸產品及風險容忍度等方面先行先試；該局還注資9000萬元成立廈門市擔保有限公司科技擔保分公司，打造科技型中小企業專業融資擔保平臺；人保財險正向中國保監會申報設立科技保險支公司，另有多家保險公司也在陸續籌建科技保險專營機構。此外，市科技局探索設立科技創業證券公司等各類創新科技金融機構。在市科技局的扶持下，這些科技合作金融機構在經營機制上體現出了政策性的特點。他們制訂了區別于傳統業務的專門政策，單獨授權、單獨考核、單獨管理，有效促進科技型中小企業的發展。

科技擔保分公司

“專業性強、資產少、風險高”是科技型中小企業的特質，也是導致“融資難”的主要原因。廈門市科技局瞄準這一“痛點”，注資廈門市擔保有限公司，成立了福建省首家專營科技型中小企業擔保業務的科技擔保分公司，通過降低準入要求和抵押物要求，強化以成長性為中心的企業風險評價理念，為科技型中小企業量身打造了多種產品，如針對“雙百人才”推出的“基金保”，為高成長性企業設計的“成長之路”等。成立至今，科技擔保分公司累計為上百家科技型中小企業提供融資擔保服務近10億元，財政科技資金的杠桿效益達7倍，實現了“降門檻、低成本、勤創新、促發展”。

建行科技支行

在市科技局的支持下，廈門建行在軟件園二期成立了全市首家、建行唯一一家以服務科技企業為主的專業科技支行。在機制上，科技支行執行“機構專設、人員專管、產品專創、流程專設、審批專派、風險?？?、資源專配、考核專列”；在平臺上，搭建起銀政、銀擔、銀保、銀協、銀商等綜合化金融服務平臺，拓寬科技企業融資渠道；在產品上，根據科技型企業經營特點，創新開發了各種專屬產品，科技小微企業貸款余額位列全市各銀行分支機構首位。建行科技支行成立三年以來，充分發揮“科技金融實驗室”作用，開戶客戶中科技型企業占比超70%，貸款客戶中科技型企業戶數占80%，貸款金額占比超90%。

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