19日，思明區城管人員正在環島路上巡查。(本報記者王協云攝)

　　未按規定覆蓋就上路，土方車被城管執法人員攔下。

　　思明區揚塵防治工作考評組到轄區在建工地，檢查揚塵防治情況。

　　19日，思明區城管人員沒收占道攤販使用的帳篷。(本報記者王協云攝)

19日，思明區城管對環島路白城至會展中心段進行專項整治。(本報記者王協云攝)

廈門日報訊 (記者 黃璜 通訊員 王冠群陳安聰)藍得透亮的天空中，白云的身姿格外婀娜，大海被映襯得更加碧綠、深邃，環島路的沙灘上，只見人頭攢動。19日下午三點半，地面被太陽炙烤得發燙，已經停休兩周的城管執法人員、街道辦工作人員，還在環島路白城至會展段來回地巡查。不過，這一個下午，他們只查到了兩攤占道攤販。經過連日的整治、不間斷的巡查，占道攤販似乎都躲起來了。

6月，廈門迎來了第八屆海峽論壇、2016年G20財政和央行副手會及第三次協調人會議等一系列盛會，海內外賓客齊聚廈門。如何在貴客面前，展示美麗廈門應有的清麗脫俗？這不僅是市委、市政府高度重視的一項工作，也是眾多市民寄予厚望的一件事。作為中心城區的思明，更是此次市容環境配套保障工作中最關鍵的一環，自5月起，思明區委、區政府就開始緊鑼密鼓地部署，區城管執法局聯合轄區街道辦、公安等部門積極落實行動方案，通過市容專項整治、“四車”整治、“清潔家園”以及“垃圾不落地”等一系列行動，切實維護了重點區域、景區、主次干道的市容整潔。

【現場】

全力保障重點區域

周邊也不遺漏

19日下午4時許，記者隨思明區城管執法人員巡查了半個多小時，在環島路一線只見游客不見攤販。執法人員決定，將巡查的范圍擴大，深入黃厝、曾厝垵等游客較集中的區域。在塔頭中路，巡查的執法車突然停下，“可這里并沒有占道攤販啊？”正當記者疑惑時，幾個工人還搬來了氣割機。原來在人行道上，挨著墻角放著一個可伸縮的鋼架帳篷，長約12米、寬約10米。攤販把它藏在這里，打算等整治的風頭過了再擺攤，這個帳篷可是個“大家伙”，一撐開就是一個面積120平方米的占道大排檔或者燒烤攤。剛剛消除了這處占道隱患，執法人員在塔頭社96號附近又有了發現，一個類似的帳篷藏在那里。

據思明區城管執法局相關負責人介紹，近期他們加強了對環島路一線的市容整治力度，有些占道攤販就在周邊“伺機而動”。及時捕捉到這些動向，執法人員在保障重點區域巡查的同時，會不定時往周邊“輻射”，確保市容整治成果的鞏固。

【做法】

四大“主力”行動

有力保障市容整潔

根據思明區委、區政府的工作要求，思明區城管結合市容環境綜合整治“百日行動”，制定了關于2016年G20財政和央行副手會及第三次協調人會議等盛會的市容保障工作方案，并與相關部門聯手提前開展摸排、整治，確保各項市容保障、執法工作落到實處。其中，針對主次干道沿線的市容整治、環島路以及會展中心一帶的重點整治、“四車”整治、夜間露天燒烤專項整治等四大“主力”行動，在市容環境配套保障方面取得了明顯成效。

“主力”行動?

主次干道沿線市容整治

鼓浪嶼、廈大、輪渡、曾厝垵等主要景區(及周邊)，中山路、火車站等商業繁華地段，廈禾路、鷺江道、湖濱西路等主干道，是市民休閑生活、游客來廈游玩的首選。 5月中旬以來，思明城管加強了對主次干道沿線的市容整治，特別是鼓浪嶼大隊與中華、鷺江兩個中隊“隔海呼應”，在鼓浪嶼景區、湖濱西路、海灣公園、鷺江道、中山路商圈開展專項整治，有效地查處了占道亂象，督促相關單位清理了一些垃圾死角，拆除遮陽篷、廣告牌等不規范搭設百余處，有效地維護了市容整潔。

“主力”行動?

環島路以及會展中心一帶的重點整治

環島路以及會展中心一帶也是聚集了“精兵強將”，思明城管機動一中隊、蓮前中隊、濱海中隊聯合在轄區內開展巡查整治。白城、曾厝垵、椰風寨、一國兩制、會展沙灘等8個主要區域，都有專人定點執勤，巡查時間更是從早上8時一直延續到凌晨。幾個中隊還聯合成立機動隊伍，根據區域內的市容狀況，不定期開展整治。

不僅如此，蓮前中隊和機動三中隊每天都組織50名隊員，聯合轄區街道辦、公安、交警等部門，開展“四車”整治、油煙噪音擾民、揚塵防控等專項整治行動，整治范圍也由會展中心向周邊的瑞景小學、軟件園二期、西林路、前埔北農貿市場等重點地段延伸。

“主力”行動?

“四車”整治行動

此外，思明區的“四車”整治行動在此次市容環境配套保障工作中也發揮了巨大作用。思明城管與思明交警大隊持續加強整治力度，針對環島路一帶，特別是會展周邊經常出現的電動車、摩托車、拼(改)裝車輛占道經營行為，展開聯合查處。無證駕駛的行為將被依法處以行政拘留，這一點無疑大大增強了整治行動的威懾力，會展一帶的“四車”占道亂象得到了有效遏制。

“主力”行動?

夜間占道專項整治

白天的市容整潔美麗，夜景也不能遜色。思明區城管下屬各中隊還持續開展夜間整治，重點針對夜間燒烤和大排檔占道擾民等問題。以筼筜中隊為例，該中隊持續在育秀東路、金橋路、七星西路、西浦路一帶開展夜間整治。根據近幾日的整治數據，執法人員平均每晚都要取締占道攤販約50攤、糾正大排檔跨店經營約20家。

整治行動中，各中隊執法人員輪流上夜班，每次都要堅持到凌晨3時許，努力確保夜間的市容環境、空氣質量不受影響。

五大舉措

確保“門前三包”華麗升級

“幸福思明”將迎來全社會“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市綜合管理新時代

本報訊(記者黃璜通訊員王冠群蔡藝煌)昨日下午4時許，禾祥西路一帶，沿街店家正在緊張忙碌著。兩百多家店，門前都沒有占道的物品，沒有被隨意丟棄的垃圾，沒有隨意停放的車輛，連門前的地磚都被刷洗得干干凈凈。繁華的商業街還能隨時保持儀表整潔，因為這里是思明區“門前三包”的示范街。

目前，思明區禾祥商圈、中山路等主要商業區已完成“門前三包”承諾書的簽訂、責任牌的懸掛，相關責任人信息也已搜集、更新完畢；9月底前，思明區每個街道都將建成至少2條的“門前三包”示范街；年底前，各街道還將建成較為完備的“門前三包”信息化管理平臺。

為貫徹落實市委、市政府《關于進一步深入推進“門前三包”工作的意見》的要求，思明區堅持美麗廈門共同締造的理念和方法，以發動群眾共同參與為核心，立足社區信息化、網格化建設，通過一系列行之有效的措施，切實提升市民參與城市管理、維護城市環境的積極性和自覺性。“門前三包”工作在思明轄區內得到有效推進，為全面提升中心城區的市容環境衛生管理水平，打造宜居宜業的“幸福思明”奠定了堅實的基礎。

措施1廣泛宣傳積極發動，引導群眾“共謀”

“包綠化”變成了“包設施”，責任人的義務多了哪些？責任書改為承諾書，究竟能起到哪些積極作用？在禾祥西路的新家園小區采訪時，小區物業、沿街商戶居然都知道答案。原來，“門前三包”的升級內容已經被列為思明區近期的宣傳重點，不僅社區宣傳欄、電子顯示屏等公益宣傳陣地都用上了，各街道辦、社區還制作了宣傳材料，進店入戶宣傳。有力的宣傳“攻勢”，使“門前三包”家喻戶曉、深入人心。此外，思明區還以城管熱線、數字城管指揮中心以及“思明城管”微信平臺，作為“門前三包”制度的意見征集平臺，引導更多群眾積極參與“門前三包”各項工作的事前論證、事中監督和事后評議，共同謀劃這項制度的落實。

措施2責任明確任務到人，各方齊心“共建”

新家園小區有16個沿街店面，小區物業前不久剛和鷺江街道辦簽訂了責任書，物業管理處負責人陳長福說:“一開始就規范，接下來就好管理了。”他說，長期以來，該物業與街道辦、社區密切配合，督促沿街店面落實衛生保潔等工作，如今“門前三包”有了升級版，他們更是舉雙手歡迎。

責任明確、任務到人，充分發動各方齊心共建，這就是思明區落實“門前三包”實施意見的要求。市政、環衛等部門要持續做好設施維護、日常保潔和養護；各街道辦、社區要會同環衛、物業等單位明確管理責任和管理范圍；社區居委會則將設置“門前三包”管理服務驛站，并配置專(兼)職指導員；沿街單位和個人要簽訂“門前三包”承諾書，相關物業也要簽訂責任書，除了做好清掃保潔工作，還要履行勸導義務……通過各方合力共建，切實推動轄區內“門前三包”工作的落實。

措施3熱心群眾與部門聯手，“共管”行之有效

在許多社會公益活動上，都能看到思明區“紅馬甲”的身影。這支有名的志愿者隊伍，也將投身到“門前三包”的“共管”工作中。熱心居民、社區黨員、小區物業工作人員，每天都在巡查，發現“門前三包”沒落實的，就會主動上前勸導，勸導不見效的還會反映給禾祥西社區居委會。

不僅如此，去年5月，禾祥西商圈280戶商家還成立了自律組織，通過自律性規約、評定“星級商家”(懸掛榮譽牌)、第三方監督、繳納違約金等方法，引導責任人互相監督、加強自律，形成各方齊抓共管、共同維護市容市貌秩序的良好氛圍。

措施4嚴格考評信用約束，全面開展“共評”

沿街責任單位“門前三包”考核不過關的，將被“紅牌警告”；“門前三包”制度不落實、專項考評成績未達優秀且排名最后的街道辦、社區，區效能辦還將進行問責。思明區將建立起完善的考評監督機制，考評結果將納入各街道辦年度工作目標考核內容。記者還從思明區城管辦獲悉，該區將建立并完善“門前三包”制度責任人信息庫，實現“一店一檔”，并實現與城管、市政、市場監管、綜治、建設等部門的數據共享。各部門對商家違規行為的查處情況，物業市容環境衛生責任制的落實情況，將被納入社會信用體系平臺管理，責任落實不到位的會被記錄不良信用。

措施5部門聯動落實監管，確保成果“共享”

如何確保“門前三包”制度落實之后，成果鞏固、全民共享？思明區有完善的部門聯動監管機制來保障，區城管執法、市場監管、建設、市政園林、環保等部門依據職責，加大對不落實“門前三包”單位的查處力度。“門前三包”制度落實情況還將被納入社區網格化管理，思明區城管部門將與各街道辦聯手加強重點部位的巡查，及時處理群眾的舉報。不履行“門前三包”責任或履行不到位的，將由巡查人員督促責任單位及時整改；拒不整改的，城管部門將嚴格依法予以處罰。

【同步】

嚴格執法精細考評

助力空氣“保衛戰”

本報訊(文/圖記者黃璜通訊員王冠群呂祖對)美麗廈門不能沒有“廈門藍”的映襯，幸福思明自然也離不開湛藍的天空、清新的空氣。而揚塵污染，一直是危害空氣質量的“惡疾”，嚴重影響廣大市民的生活質量。自去年廈門把城市揚塵治理納入市容管理考評后，思明區也立即“量身打造”了《思明區環境空氣質量提升工作市容考評方案》(以下簡稱《方案》)。

今年以來，思明區城管辦對《方案》進行了精細化提升，考評內容更加全面、考評檢查更加深入、后續措施更加有力，結合區城管執法局等相關部門開展的專項整治行動，切實解決了一批道路工程、待建工地、拆除現場的揚塵問題，有效地遏制了揚塵污染的危害。幸福思明，天更藍了、水更清了、空氣更清新了。

嚴格執法

重點整治土方車撒漏、占道燒烤

近一段時間，環島東路香山游艇碼頭至廈金灣一段的路面常被砂石污染，思明區城管執法人員巡查多日，沒有逮到“現行犯”。執法人員對周邊的砂石場進行排查，初步鎖定目標。19日傍晚，經過多日蹲守，執法人員逮到5輛未按規定覆蓋就上路、涉嫌撒漏污染路面的土方車。

這不過是思明城管查處的其中一起案例，目前該區數字城管已接入市建筑廢土砂石綜合管控平臺，建立起工地和主要污染路段檔案，明確了重點巡查區域，及時發現違規的土方車。今年以來，思明城管共出動2258人次，巡查路段875條，配合交警暫扣違規車輛60輛，查處造成路面污染的違規工地11個。

根據《方案》的職責分工，思明區城管不斷加強巡查執法力度。早在4月份，思明區城管就提前開展夏季市容專項整治，整治重點就是餐飲油煙、占道燒烤等既擾民又破壞環境的行為。5月起，思明區城管下屬各中隊更是結合“市容環境綜合治理百日行動”，在可能存在跨店經營、露天燒烤、夜間占道大排檔的路段，開展綜合治理，行動經常持續到凌晨。

精細考評

內容全面、標準嚴格、方式多樣

不僅如此，思明區還成立了專門的“思明區揚塵防治工作考評組”，由區城管辦牽頭組織，區環保、建設、市政、城管等部門，以及區市容管理特邀考評團均派出人員參加。主次干道機械化清洗保潔的落實情況，轄區內各在建、待建工地揚塵污染的整治情況，裝修土頭垃圾、流動露天燒烤以及露天焚燒垃圾的管控情況，都是考評的重點，涵蓋了常見的主要揚塵污染源。

所有考評項目，考評組人員都要現場核實相關單位是否盡到職責，對照計分標準逐項現場打分。考評方式也是靈活多樣:明察暗訪相結合，有定期考評，也有不定期巡查；除了常態化的考評，還會根據不同時期的空氣質量特點，展開錯時考評。考評組日常巡查檢查發現的問題，市民投訴的問題以及整改落實情況，也會被計入當月的考評成績，并占了20分的分值。

考評結果出爐后，后續的措施更是實打實的:除了向各責任單位進行通報、協調督促整改，考評小組會按月向區政府通報考評結果，并納入區市容考評成績實施獎懲，檢查中發現的重大問題還會在媒體上曝光。