【亮點】

明確一條清晰主線:依法征收貫穿始終

●思明區征收部門首次聘請法律顧問為征收工作提供專項法律服務。

●首次創新規范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個征收規范文本，確保征收程序在法規的框架內運行。

●思明區征收部門參照行政訴訟的相關規定，制定征收送達流程圖，明確直接送達、留置送達、公告送達等方式應注意的事項。

軌道交通1號線房屋征收是《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“國務院第590號令”）實施后，廈門市第一個較大的國有土地上房屋征收項目。在征收過程中，思明區征收部門把依法依規征收作為主線貫穿始終，做到研究問題先學法，制訂決策遵循法，解決問題依照法。依法依規既是落腳點，也是著力點，一方面，通過依法依規來規范政府的征收行為，制定征收補償方案，簽訂征收補償協議，切實維護被征收人的合法權益和公共利益；另一方面，通過法律渠道，切實化解矛盾、解決問題，打擊非法行為，確保征收工作規范化、法制化。

思明區征收部門首次聘請法律顧問為征收工作提供專項法律服務，確定律師需介入征收工作的20個方面以及征收工作法律基本流程，法律顧問對征收工作各個具體環節做到點對點服務、全程跟蹤、及時介入。同時，首次創新規范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個征收規范文本，確保征收程序在法規的框架內運行。

2012年11月開始，征收工作人員按照國務院第590號令的要求，進行了為期3個月的入戶調查摸底和調檔工作。在調查摸底的基礎上，思明區結合項目實際情況，制定了征收補償方案。從方案的制定、公示、征求意見、修改、再次公布等全過程依法依規，確保補償方案合法有效。

文書送達是征收工作中一個普遍性難題，直接關系到征收補償決定復議訴訟及補償決定強制執行的成敗。思明區征收部門參照行政訴訟的相關規定，制定征收送達流程圖，明確直接送達、留置送達、公告送達等方式應注意的事項，實現了對征收文書的依法、高效送達。

合理表達訴求，依法維護自身的合法權益，這是每一個被征收人應有的權利，但必須在合法范圍內、遵守法律程序行使。在實踐過程中，不排除個別被征收人為達到個人目的，采取多種手段，故意破壞征收秩序。因此，正確處理好依法維權與嚴厲打擊的關系，保障被征收人合法權益，保障重點工程順利實施，成了考驗征收部門的重要問題。在征收過程中，有十幾戶被征收戶對征收決定、補償決定發起訴訟，法律程序長，嚴重影響工程進度。思明區征收部門提前厘清先予執行法律依據、要件及法定程序，從沿線公眾利益、公共道路交通疏導、過渡安置成本等方面，充分論證了先予執行的必要性，依法向法院申請先予執行，得到了省、市兩級法院的支持。經省高級人民法院批準，2015年4月和7月，廈門中級人民法院先后裁定對2戶被征收戶先予執行，有力地震懾了個別被征收人通過拖延訴訟阻撓工程建設行為，保障了公共利益和多數人的利益，開創了國務院第590號令實施以來先予執行的先例。

構建一套高效機制:上下聯動形成合力

●思明區征收部門創造性地在征收中引入司法確認制度。法院、司法局等司法機關工作人員在商談點現場辦公，以人民調解、司法確認的公信力，強制執行力，明示征收補償政策的嚴肅性和一致性，進一步打消了被征收人的疑慮。

征收工作是一項復雜的系統工程，工作量大，牽涉面廣，時間緊迫，能否建立一套行之有效的運行機制，關系到征收工作的成敗。

市領導對軌道交通1號線征收工作高度重視，建立了市區協調機制，形成周例會制度，研究解決征收過程中的重點難點問題。市政府辦定期召開軌道協調會議，聽取工作完成情況及存在問題，研究部署下階段工作，市區溝通協調渠道的打通大大提高了工作效率，使征收工作進入快車道。市直相關部門也對征收工作給予了大力支持。如市土房局等在補償方案，包干費用審核等方面的問題及時予以指導，使思明區的征收工作少走彎路。

思明區舉全區之力做好征收工作，區委區政府高度重視此項工作。2012年10月，思明區軌道交通土地房屋征收指揮部正式掛牌啟動，由區領導掛帥。以指揮部為引領，組建綜合工作組和各街道工作組，健全細化公示、責任承諾、信訪接待、舉報、監管、責任追究等10多項工作制度，建立了一般問題統一操作，疑難問題集體會商，重大問題及時上報的快速處理機制。各街道工作組，下設商談小組，根據不同時期的工作需要，及時調整商談小組負責具體商談工作。形成了以街道為主體，區領導密切聯系的聯動工作格局。根據實際，首創提前交房獎勵制度，對在商談工作開始前提前交房的給予獎勵，極大地鼓舞了被征收戶的提前交房熱情，共有748戶辦理提前交房手續，占比65%。此外，思明區征收部門還充分調動區直部門、國企等各方力量共同開展工作。對于國有企業承租經營戶，積極發揮國有企業作為產權人的主體作用，成功破解權屬認定、經營戶拒搬、二房東阻撓三大難題，最終，國企下屬經營戶均已全部簽約。

相關部門也在征收工作中積極配合，做了大量工作。對征收工作征收公告發布后，有數十戶被征收戶對補償政策是否能始終保持公平，搬遷后政府是否履行協議承諾，疑慮重重，抱團現象嚴重。為此，思明區征收部門創造性地在征收中引入司法確認制度。法院、司法局等司法機關工作人員在商談點現場辦公，以人民調解、司法確認的公信力，強制執行力，明示征收補償政策的嚴肅性和一致性，進一步打消了被征收人的疑慮，確保商談簽約工作順利推進。