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立法

36部法規(guī)，彰顯廈門人的城市之愛

藍天之下，筼筜湖畔，張昊看著幾只白鷺翩躚飛舞，低低掠過湖面，皺了一池綠水。孩子在草地嬉戲，老人在湖邊打拳，還有人在岸邊持桿垂釣。這樣的畫面，總能讓張昊心生喜悅，他說廈門之美便在于這樣的細節(jié)，人與自然、人與人、人與社會和諧共生。他是新廈門人，大學畢業(yè)后定居筼筜湖畔十余年，他說自己深愛這個城市，一個佐證是:當市人大常委會審議《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》時，他給承辦單位寫了兩封信，提了七八條建議。

2014年10月31日，市十四屆人大常委會二十二次會議審議通過了這部條例。通過立法做好生態(tài)文明建設的頂層制度設計，用專家的話說，這部法規(guī)對保護廈門生態(tài)環(huán)境、促進全社會生態(tài)文明理念的培養(yǎng)、改善市民福祉意義重大。當條例在媒體公布時，張昊細細地從頭看到尾，發(fā)現(xiàn)自己有些建議不僅被采納了，還被提升和完善到了另一個高度。不僅張昊，這部法規(guī)在審議期間，收到市民們數(shù)百條意見建議。廈門人對自己城市的愛，由此可見。

這五年，市人大常委會制定法規(guī)22部、修正法規(guī)14部，每一部法規(guī)的出臺和修正，都引起社會各界的極大關注，凝聚政府部門、科研機構、社會各界的力量，集中專家學者、實踐部門、人大代表、廣大市民的智慧，數(shù)易其稿，反復論證。也正因如此，這五年，廈門出臺了一部部契合時代要求，迎合群眾需求，符合中央精神，具有廈門地方特色的法規(guī)。

與時俱進，服務發(fā)展

“小智治事、中智用人、大智立法”。立法理念決定立法動作。這五年，市人大常委會堅持的立法理念始終是:科學立法、服務發(fā)展、立法為民。

五年來，市十四屆人大及其常委會用好用足兩個立法權，發(fā)揮先行先試的重要作用，主動適應全面深化改革、綜合配套改革的需要，深入研究立法需求，創(chuàng)新立法模式，與時俱進，及時制定和修訂了一批與國家法律法規(guī)相配套、具有廈門特色的地方性法規(guī)。細細梳理這些法規(guī)會發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟領域到民生改善，從綜合配套改革到自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)建設，每一部均是廈門經(jīng)濟社會發(fā)展急需的法規(guī)，為加快廈門建設提供了有力的法制保障。

立“經(jīng)濟法”。比如，《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》是我國首部對“多規(guī)合一”管理進行立法的地方性法規(guī)，是將改革舉措納入法制軌道的創(chuàng)新嘗試。又如，《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設規(guī)定》，圍繞國家戰(zhàn)略，立足體制機制創(chuàng)新，突出廈門特色，對自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新過程中可復制可推廣的先進經(jīng)驗和重要成果進行固化提升，促進和保障自貿(mào)試驗區(qū)建設。再比如，《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》的出臺，引領和推動各項改革措施，產(chǎn)生積極反響，國家工商總局要求把廈門經(jīng)驗向全國推廣。

立“社會法”。比如，多元化糾紛解決機制促進條例，被認為可為國家建立科學系統(tǒng)的社會糾紛解決體系提供示范。再比如，在總結鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例實施經(jīng)驗的基礎上，通過的歷史風貌保護條例，這是加強歷史風貌區(qū)保護、加強城市建設管理、傳承歷史文化的重要課題。

立“民生法”。比如，修正最低生活保障辦法，相關制度設計得到了省人大常委會的高度肯定。再比如，修改社會保障性住房管理條例，更好地發(fā)揮了社會保障性住房的托底功能。

在立法過程中，市人大常委會始終堅持科學立法、創(chuàng)新機制。堅持黨對立法工作的領導，切實發(fā)揮人大立法的主導作用。按照急用先立、務實管用原則，科學合理安排年度立法計劃。制定法規(guī)做到進度與質(zhì)量相統(tǒng)一，力求務實管用，制度設計具有前瞻性。探索自主起草、委托第三方起草法規(guī)草案的新途徑，實現(xiàn)起草主體多元并舉。規(guī)范立法程序，加強聯(lián)動立法，嘗試法案解讀，擴大民主立法，不斷增強法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。